Решение по делу № 2А-648/2022 от 03.08.2022 - о признании незаконными действий (бездействия) службы судебных приставов, признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным и обязании вернуть исполнительный сбор.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 03 августа 2022 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Харьковской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-648/2022 по административному исковому заявлению АО «Новоалександровский элеватор» к Новоалександровскому районному отделению Управления ФССП России по Ставропольскому краю, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия) службы судебных приставов, признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным и обязании вернуть исполнительный сбор,

УСТАНОВИЛ:

АО «Новоалександровский элеватор» обратилось в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Новоалександровскому районному отделению Управления ФССП России по Ставропольскому краю, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия) службы судебных приставов, признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным и обязании вернуть исполнительный сбор. Требования мотивированы тем, что 08.02.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Новоалександровскому району ФИО1 в связи с неуплатой административного штрафа в размере 500,0 рублей АО «Новоалександровский элеватор», на основании вынесенного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении Общества, постановления по делу об административном правонарушении № 18810126211029026007 от 29.10.2021, по ч. 2 ст. 19.2 КоАП РФ - превышение установленного скоростного режима, было возбуждено исполнительное производство № 9153/22/26026-ИП. Судебным приставом Новоалександровского РОСП ФИО1 от 31.05.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей. Административным ответчиком 02.06.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по принудительному взысканию исполнительского сбора в размере 10000,0 рублей. Обществом штраф ГИБДД был оплачен 19.05.2022. Однако в адрес Общества ни одного процессуального документа, оформленного на бумажном носителе, как с момента возбуждения дела об административном правонарушении, так и за весь период проведения исполнительских действий с момента возбуждения исполнительного производства и до его окончания, в адрес Общества не поступало. У Общества отсутствовала возможность оплаты штрафа в установленный законом срок, в связи с тем, что Постановление по делу об административном правонарушении № 18810126211029026007 от 29.10.2021 о взыскании штрафа ГИБДД в размере 500 рублей в адрес Общества не поступало. Копия Постановления ЦАФАП ГИБДД по требованию Общества была получена 19.05.2022 у ведущего судебного-пристава ФИО1 в целях оплаты штрафа, что и было осуществлено Обществом. Копия чека по операции от 19.05.22 приложена к материалам дела. В связи с тем, что в Общество не поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.02.2022, у Общества отсутствовала возможность оплаты штрафа в установленный срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. В личный кабинет административного истца портала ГОСУСЛУГ поступило Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Новоалександровскому району ФИО1 от 31.05.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 тысяч рублей. На основании изложенного, просят признать действия (бездействие) ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Новоалександровскому району ФИО1 по взысканию исполнительского сбора незаконными, признать незаконным и отменить Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Новоалександровскому району ФИО1 от 31.05.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, обязать Отделение судебных приставов по Новоалександровскому району вернуть исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с заявленными требованиями Новоалександровское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю представило возражения, из которых следует, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Судебным приставом-исполнителем Новоалександровского районного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю, руководствуясь Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, направлено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9123/22/26026-ИП от 08.02.2022 по средствам ЛК ЕГПУ. 21.02.2022 в адрес должника АО «Новоалександровский элеватор» было направлено извещение о вызове на прием, почтовой корреспонденцией. Посредством программного комплекса АИС ФССП России были направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, а также в финансовые учреждения (кредитные организации Ставропольского края), с целью выяснения имущественного положения должника. На основании электронного ответа ЮГО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК о наличии счетов в кредитной организации, 04.04.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановления об обращении взыскании на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 19.05.2022 на депозитный счет Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю поступили денежные средства в размере 500 рублей. Направленное постановление о возбуждении исполнительного производства № 9153/22/26026-ИП от 08.02.2022, по отслеживанию единого личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг, было установлено получение должником 09.02.2022 в 12 часов 29 минут. Следовательно, срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа с учетом выходных дней истекал 16.02.2022. 31.05.2022, руководствуясь вышеуказанными положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем Новоалександровского районного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю, в рамках исполнительного производства № 9153/22/26026-ИП от 08.02.2022, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора на сумму 10000,00 рублей. Копия вышеуказанного постановления на основании Инструкции была направлена в адрес должника АО «Новоалександровский элеватор». 01.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Новоалександровского районного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 02.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Новоалександровского районного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 56153/22/26026-ИП, в отношении должника АО «Новоалександровский элеватор» о взыскании исполнительского сбора в размере 10000,00 рублей. Также постановление о возбуждении исполнительного производства № 56153/22/26026-ИП от 02.06.2022 направлено по средствам ЛК ЕГПУ в адрес должника АО «Новоалександровский элеватор». По отслеживанию ЛК ЕГПУ 02.06.2022 постановление было получено должником. В ходе исполнения исполнительного производства № 56153/22/26026-ИП от 02.06.2022, установлено, что требования исполнительного документа выполнены должником АО «Новоалександровский элеватор» в добровольном порядке в полном объеме, а именно произведена оплата исполнительского сбора в размере 10000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением. В свою очередь, со времени получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства № 56153/22/26026-ИП от 02.06.2022 до оплаты задолженности должником АО «Новоалександровский элеватор» в добровольном порядке, в Новоалександровское районное отделение судебных приставов по Ставропольскому краю каких-либо заявлений и ходатайств об отложении исполнительских действий до момента разрешения вопроса по существу не поступало. 17.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Все меры принудительного характера были сняты. Просят суд в удовлетворении требований, указанных в административном исковом заявлении АО «Новоалександровский элеватор», о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора № 26026/22/128560 от 31.05.2022, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Новоалександровского районного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1 отказать.

АО «Новоалександровский элеватор» с полученным возражением административного ответчика не согласно, считает их необоснованными и несостоятельными по следующим основаниям. Административный ответчик в возражении ссылается о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства № 9123/22/26026- ИП от 08.02.2022 (далее Постановление от 08.02.2022) посредством ЛК ЕГПУ. Однако в личный кабинет портала ГОСУСЛУГ административного истца указанное выше постановление не поступило, доказательством чего служит представленный в материалы дела журнал уведомлений личного кабинета портала ГОСУСЛУГ за период с 10.01.2022 по 02.06.2022. В представленном журнале уведомлений на дату 08.02.2022 отсутствует входящее письмо - Постановление о возбуждении исполнительного производства № 9123/22/26026-ИП от 08.02.2022. Административный ответчик в возражении указывает, что в адрес истца было направлено извещение о вызове на прием, почтовой корреспонденцией, однако, в конверте в адрес административного истца был направлен иной документ: постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Новоалександровскому району ФИО1 от 14.02.2022 о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника в отношении ФИО2. Указанный должник работает в АО «Новоалександровский элеватор», в связи с чем, указанное постановление было направлено в адрес административного истца. В возражении административный ответчик указывает, что был получен электронный ответ ЮГО-ЗАПАДНОГО БАНКА ПАО СБЕРБАНК о наличии счетов в кредитной организации, и на основании чего было вынесено 04.04.2022 Постановление об обращении взыскания на ДС должника. В материалы дела не приложен ответ указанного банка, а в противоречии приложено Постановление от 04.04.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете № 40702810300050008470 ПАО СТАВРОПОЛЬСПРОМСТРОЙБАНК. Ни с одного из расчетных счетов административного истца, открытых в трех различных Банках, не осуществлено списание штрафной санкции. Также Постановление от 04.04.2022 об обращении взыскания на ДС должника не поступило и в адрес административного истца. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 31.05.2022, спустя две недели после оплаты Обществом штрафа и по истечении срока указанного в Постановлении о возбуждении исполнительного производства, который истекал 16.02.2022. Соответственно, причиной отсутствия оплаты в срок для добровольного исполнения административным истцом содержащихся в исполнительном документе требований, является бездействие административного ответчика, не направившего в установленном порядке исполнительный документ в адрес АО «Новоалександровский элеватор». Из представленного возражения и приложенных к нему документов, очевидно, усматривается, что административным ответчиком осуществлены лишь формальные действия при ведении производства по делу, начиная с момента его возбуждения, так как исполнительное производство возбуждено 08.02.2022, но административному ответчику не направлено. В адрес Общества почтовым отправлением направлено иное постановление, не относящееся к обстоятельствам рассматриваемого дела.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Новоалександровский элеватор» ФИО3 просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Новоалександровского отделения УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещенные должным образом о дне и времени судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

08.02.2022 службой судебных приставов Новоалександровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю в связи с неуплатой административного штрафа в размере 500,0 рублей АО «Новоалександровский элеватор», на основании вынесенного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении Общества, постановления по делу об административном правонарушении № 18810126211029026007 от 29.10.2021, по ч. 2 ст. 19.2 КоАП РФ - превышение установленного скоростного режима, было возбуждено исполнительное производство № 9153/22/26026-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Новоалександровского районного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю, руководствуясь Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, направлено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9123/22/26026-ИП от 08.02.2022 по средствам ЛК ЕГПУ.

21.02.2022 в адрес должника АО «Новоалександровский элеватор» было направлено извещение о вызове на прием, почтовой корреспонденцией.

19.05.2022 на депозитный счет Новоалександровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю поступили денежные средства в размере 500 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Новоалександровского РОСП ФИО1 31.05.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера, в размере 10 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Новоалександровского РОСП ФИО1 02.06.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по принудительному взысканию исполнительского сбора в размере 10000,0 рублей.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из положений ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что судебным приставом-исполнителем исполнена обязанность, предусмотренная частями 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с направлением должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 указанного Закона.

Установив, что с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в его едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг прошло более пяти дней, тем самым меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника были применены судебным приставом по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав должника и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При отсутствии исполнения требований судебного пристава в установленных срок, непредставления доказательств невозможности исполнения требований, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для принятия оспариваемого постановления, действия судебного пристава-исполнителя соответствовали требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АО «Новоалександровский элеватор» к Новоалександровскому районному отделению Управления ФССП России по Ставропольскому краю, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия) службы судебных приставов, признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным и обязании вернуть исполнительный сбор, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 05.08.2022.

Судья А.П. Белокопытов