РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года

Мотивированное решение с оставлено 25 апреля 2023 года

Пресненский районный суд адрес в составе судьи фиоД,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев административное дело № 2а-237/2023 по административному исковому заявлению ...фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

... ... обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным ответа на обращение от 11.11.2022 г., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под гаражом-боксом расположенным по адресу: адрес.

В обоснование требований ссылается на то, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности фио принадлежит нежилое помещение (гаражный бокс) с кадастровым номером ..., общая площадь ..., назначение: нежилое, на поэтажном плане: этаж 1, помещение 1, комната 4, адрес (местонахождение) объекта: адрес, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.04.2016 г. сделана запись регистрации № ....

11.03.2022 г. (вх. № ДГИ-ГР-6429/22) фио обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом, расположенным по адресу: адрес. Письмом от 30.03.2022 исх. № ДГИ-ГР-6429/22-1 Департамент городского имущества адрес отказал в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 19.10.2022 г. фио обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением по вопросу формирования и дальнейшего предоставления земельного участка. Письмом от 11.11.2022 г. исх №ДГИ-ГР-24576/22/1 истцу повторно разъяснено об отсутствии возможности оформления земельно-правовых отношений. С данным ответом административный истец не согласен.

Административный истец не явился, направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в письменных пояснениях, ходатайствовал о применении последствий пропуска срока исковой давности.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности фио принадлежит нежилое помещение (гаражный бокс) с кадастровым номером ..., общая площадь ..., назначение: нежилое, на поэтажном плане: этаж 1, помещение 1, комната 4, адрес (местонахождение) объекта: адрес, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.04.2016 г. сделана запись регистрации № ....

19.10.2022 г. фио обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением по вопросу формирования и дальнейшего предоставления земельного участка.

Письмом от 11.11.2022 г. исх №ДГИ-ГР-24576/22/1 истцу повторно разъяснено об отсутствии возможности оформления земельно-правовых отношений.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

Положениями ст. 18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2021 № 878-ПП «О внесении изменений в постановлении Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП Департамент наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных полномочий Департаментом принят Приказ от 27.08.2021 г. № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес» (далее - Приказ Департамента от 27.08.2021 № 214).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Как следует из материалов дела истец обратился в Департамент с заявлением в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с обращениями, на которые Департаментом были даны разъяснения.

ДГИ адрес ответил истцу по вопросу формирования и дальнейшего предоставления земельного участка.

При этом, ДГИ адрес не принимал решения об отказе в постановке на учет, а лишь разъяснил порядок обращения.

Поскольку истец, не представил суду доказательств обращения с заявлением установленного образца, несмотря на то, что в соответствии с законом такой порядок носит заявительный характер, суд приходит к выводу, что обращение истца с заявлением в произвольной форме не является основанием для возложения обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Соответственно оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Кроме того, согласно п. 4 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 в целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности адрес, гражданин представляет в Департамент через службу «одного окна» оформленное в соответствии с приложением № 1 заявление с приложением копий следующих документов (с предъявлением оригиналов): - документ о предоставлении или ином способе выделения гражданину земельного участка либо о возниновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок), оформленная в соответствии с приложением № 2 к Приказу Департамента от 27.08.2021 № 214. - технический план гаража. Дополнительные документы установлены п.п. 5.1, 5.2 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214, включающие в себя договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, а также документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 г.

Представленная фио схема расположения не соответствует форме приложения 2 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214. фио в нарушение п. 5.1 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 не представлен договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг. фио в соответствии с п. 5.2 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 не представлен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

фио не были предъявлены оригиналы документов. В соответствии с п. 4 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 в целях оформления права собственности на земельный участок заявителем представляются оригиналы документов.

Ввиду непредставления требуемых Приказом от 27.08.2021 № 214 фио, ДГИ адрес отказало в предоставлении земельного участка под гаражом-боксом. Указанный приказ в установленном порядке не спорен.

Гаражный бокс с кадастровым номером ... расположен на территории земельного участка с кадастровым номером ..., на который оформлен договор аренды от 09.10.2015 № М-04-046904 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Арендаторами указанного Участка являются: - ... ..., фио. Факт наличия оформленного договора аренды подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.02.2022 № КУВИ-001/2022-17607484.

фио не может оформить в собственность земельный участок, на который уже оформлен договор аренды.

В тоже время, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом в п. 2 данной статьи указано, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

П. 6 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право 5 на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с п. 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (п. 7 ст. 39.20 Земельного кодекса).

Из положений указанных норм следует, что при наличии нескольких правообладателей помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в публичной собственности, при оформлении любым из них договора аренды в отношении такого земельного участка, остальные обязаны вступить в арендные правоотношения с множественностью лиц на стороне арендатора.

Соответственно, заключение договора аренды в таком случае является не правом, а обязанностью правообладателя здания или помещений в нем. Положения ст. 39.20 ЗК РФ вступили в силу с 01.03.2015, то есть на момент приобретения заявителем спорного помещения земельным законодательством предусмотрена соответствующая обязанность собственника помещения.

В связи с чем, ответ ДГИ адрес от 11.11.2022 г. является законным и обоснованным. Поскольку суд приходит к выводу о законности и обоснованности ответа на обращение, то и требование истца об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под гаражом-боксом удовлетворению не подлежит.

При этом, срок для обжалования решения о 11.11.2022 год не пропущен, поскольку в с заявлением в суд истец обратился 27.12.2022 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ...фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Кирьянен Э.Д.