77RS0007-02-2024-001163-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 августа 2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2483/2025 по иску ФИО1 к Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» о признании нормы локального нормативного акта недействительным, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее ответчик) о признании нормы локального нормативного акта недействительной.
В обосновании своих требований истец указала, что приказом ГК «Росатом» №1/156-П от 17.02.2020 утверждена «Единая отраслевая социальная политика Госкорпорации Росатом» и ее организаций», одним из разделов которой является «Корпоративная социальная программа поддержки неработающих пенсионеров», на основании которой в организациях ГК «Росатом» разрабатываются локальные нормативные акты по социальной поддержке неработающих пенсионеров.
По мнению истца, норма «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров» в части касающейся установления неработающих пенсионеров, награжденных знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», различий в праве на получение социальной поддержки в зависимости от условия выхода на пенсию из организации ГК «Росатом», не имеет объективной и разумной обоснованности, нарушает права истца на свободу от дискриминации и нормы Конституции РФ.
Установленное «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров» условие о выходе на пенсию из организации ГК «Росатом» для включения в списки неработающих пенсионеров на получение социальной поддержки явилось основанием для отказа ФГУП ПО «Маяк», входящего в состав ГК «Росатом», во включении фамилии истца, награжденного знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и уволившегося из ФГУП ПО «Маяк» до назначения пенсии, в списки неработающих пенсионеров, и соответственно, для лишения истца права на социальную поддержку.
Истец проработала на предприятиях ГК «Росатом» более 20 лет, в 2007 году была награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что подтверждается копией удостоверения.
Истец уволилась из ФГУП ПО «Маяк» по собственному желанию до назначения пенсии. Генеральный директор ФГУП ПО «Маяк» отказал истцу во включении в списки неработающих пенсионеров на получение социальной поддержки по причине выхода на пенсию из организации, не входящей в состав ГК «Росатом».
Поскольку истец награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», который присваивается за стаж работы в отрасли более 20 лет, то она соответствует статусу «почетный пенсионер атомной отрасли», установленному «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров».
Наличие в «Корпоративной социальной программе поддержки неработающих пенсионеров» условия о выходе на пенсию из организации ГК «Росатом» ущемляет право истца, как «Ветерана атомной энергетики и промышленности», уволенного по собственному желанию из ФГУП ПО «Маяк» до наступления пенсионного возраста, на получение социальной поддержки как неработающего пенсионера.
Наличие в «Корпоративной социальной программе поддержки неработающих пенсионеров» условия о выходе на пенсию из организации ГК «Росатом» для получения неработающим пенсионером социальной поддержки не имеет объективной и разумной обоснованности, так как уволившийся из предприятия ГК «Росатом» до назначения пенсии работник, награжденный знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», отработавший установленное «Корпоративной социальной программой поддержки неработающих пенсионеров» необходимое количество лет для получения статуса «почетного пенсионера атомной отрасли», лишен права на социальную поддержку от предприятия после прекращения трудовой деятельности и назначения пенсии, что нарушает право истца на свободу от дискриминации.
Ссылаясь на изложенное, просила суд признать недействующей норму «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров» приложения «Единая отраслевая социальная политика Госкорпорации «Росатом» и ее организаций», утвержденной Приказами ГК «Росатом», в части установления для неработающих пенсионеров, награжденных знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», необоснованных различий в праве на получение социальной поддержки в зависимости от условия выхода на пенсию из организации ГК «Росатом», не имеющей объективной и разумной обоснованности, нарушающей права истца на свободу от дискриминации, нарушающей нормы ст. 18,19 Конституции РФ.
Истец ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ГК «Росатом» по доверенности фио в судебное заседание явился, представил возражения по заявленным исковым требованиям, просил суд отказать в удовлетворении требований.
В силу п.3 ст.167 ГПК РФ Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.
На основании ч.1 ст.8 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 N 317-ФЗ корпорация на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.
В силу ч.1 ст.4 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 N 317-ФЗ корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), судов гидрографического обеспечения, иных плавучих сооружений, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
Пункт 15 ст. 7 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 N 317-ФЗ предусматривает, что ГК «Росатом» для достижения целей, установленных вышеуказанным законом, разрабатывает кадровую политику и единую политику по формированию системы оплаты труда и социальной защиты работников в Корпорации и в организациях Корпорации и обеспечивает реализацию указанной политики.
На основании ст.8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
По смыслу ст.8 и 9 ТК РФ нормы локальных нормативных актов не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец работала в должности инженера предприятия ФГУП ПО «Маяк» с 22.09.1993; 12.10.2007 уволена с предприятия на основании п.3 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию до назначения пенсии.
Учредителем ФГУП ПО «Маяк» является ......, от имени которой полномочия собственника осуществляет ГК «Росатом» на основании Указа Президента РФ от 20.03.2008 №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Приказом ГК «Росатом» от 28.12.2007 ФИО1 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
21.10.2015 ФИО1 обратилась во ФГУП ПО «Маяк» с заявлением о включении в списки неработающих пенсионеров ФГУП ПО «Маяк» и постановке на учет в качестве участника «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров», однако в постановке на учет ей было отказано, поскольку работники, уволенные с предприятия до выхода на пенсию, не имеют права на включение в списки неработающих пенсионеров ФГУП ПО «Маяк».
Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась с соответствующим исковым заявлением в суд.
Вступившим в законную силу решением Озерского городского суда адрес от 13.05.2016 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГУП ПО «Маяк» о признании незаконным отказа по внесению ее в списки участников «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров» отказано.
Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как установлено судом Приказом по ФГУП ПО «Маяк» от 09.08.2013 №193/625-П введено в действие Положение «Социальная поддержка неработающих пенсионеров ФГУП ПО адрес.
Указанное Положение введено в действие во исполнение Приказа ГК «Росатом» от 04.02.2013 №1/101-П «Об утверждении Единой отраслевой социальной политики Госкорпорации «Росатом» и ее организаций».
Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Госкорпорации «Росатом» от 23.09.2015 №1/924-П «О признании утратившими силу приказов Госкорпорации «Росатом».
В настоящее время действует «Единая отраслевая социальная политика Госкорпорации «Росатом» и ее организаций», утвержденная Приказом ГК «Росатом» от 17.02.2020 №1/156-П «О внесении изменений в Единую отраслевую социальную политику Госкорпорации «Росатом» и ее организаций».
Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России» (далее Союз работодателей) и РПРАЭП с участием уполномоченного органа управления использования атомной энергии - ГК «Росатом» 10 февраля 2012 года в соответствии со статьей 45 ТК РФ с целью создания необходимых трудовых и социально-экономических условий для работников отрасли с учетом интересов работодателей и государства заключили Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2012-2014 годы (далее - Отраслевое соглашение), согласно которому ГК «Росатом» разрабатывает кадровую политику и единую политику по формированию системы оплаты труда и социальной защиты работников отрасли и обеспечивает реализацию указанной политики; принимает правовые акты по социально-трудовым вопросам затрагивающим интересы работников и работодателей, после обсуждения на заседаниях Отраслевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, созданной на паритетных началах представителями сторон Отраслевого соглашения (пункты 1.8.1, 1.8.3); с учетом предложений РПРАЭП и представителей работодателей совершенствует единую социальную политику отрасли, корпоративные социальные программы Госкорпорации «Росатом» и ее организаций (пункт 7.1.1).
В соответствии с требованиями статей 8 и 372 ТК РФ Политика как акт отраслевого характера согласована с представительным органом работников РПРАЭП.
Таким образом, оспариваемая заявителем норма правового акта принята ГК «Росатом» в соответствии с компетенцией, установленной ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 N 317-ФЗ, порядком и условиями, предусмотренными ТК РФ в рамках социального партнерства в атомной отрасли.
Из Отраслевого соглашения следует, что все гарантии и компенсации работникам осуществляются за счет собственных средств работодателя без привлечения средств федерального и регионального бюджетов. Смета расходования доли прибыли, остающейся в распоряжении организации и направленной на решение социальных вопросов, формируется ежегодно и является приложением к коллективному договору (пункт 3.3).
Ежегодно в срок до 1 сентября работодатели совместно с профсоюзной организацией определяют приоритеты в рамках социальной политики организации источники финансирования и объемы социальных расходов в соответствии с целевыми индикаторами для организаций отрасли каждой социальной категории (пункт 7.2.1).
Работодатели предусматривают средства для реализации мероприятий и обязательств социальной направленности в соответствии с ежегодно утверждаемой совместно с профсоюзным комитетом сметой расходов, являющейся приложением к коллективному договору (пункт 7.2.1.1.).
Работодатели выплачивают единовременные пособия работникам в связи с уходом на пенсию впервые в соответствии с условиями корпоративной социальной программы поддержки ветеранов и неработающих пенсионеров. Размер, порядок и условия выплаты единовременных пособий устанавливаются локальным нормативным актом являющимся приложением к коллективному договору организации (пункт 7.2.6.); работодатели осуществляют поддержку выходящих на пенсию работников путем организации работы по негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с корпоративной социальной программой пенсионного обеспечения и предусматривают на это необходимые средства (пункт 7.2.7).
Осуществляя полномочия, предоставленные статьей 8 ТК РФ работодатель в рамках предоставленной ему компетенции и применяя предусмотренное трудовым законодательством договорное регулирование отношений с работниками, за счет собственных средств предоставил работникам (а также неработающим пенсионерам) предприятий дополнительные гарантии и компенсации сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации, и самостоятельно установил механизм реализации указанных дополнительных гарантий и компенсаций.
Политикой определено предоставление социальных льгот работникам и неработающим пенсионерам ГК «Росатом» и ее организаций сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации. Социальная поддержка, предусмотренная указанным актом, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Основания включения неработающих пенсионеров предприятия в корпоративную социальную программу поддержки неработающих пенсионеров являются едиными для всех предприятий отрасли и устанавливается в рекомендательном порядке приложением 8. Формальные критерии и порядок определения круга лиц, попадающих в данную социальную категорию, устанавливается предприятием самостоятельно.
В связи с этим, являясь локальным отраслевым правовым актом Политика не обладает существенными признаками нормативного правового акта, не является актом, содержащим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48).
В Приложении 8 «Единой отраслевой социальной политики Госкорпорации «Росатом» и ее организаций» содержится «Корпоративная социальная программа для неработающих пенсионеров», действие которой распространяется на ГК «Росатом» и ее организации.
К участникам «Корпоративной социальной программы для неработающих пенсионеров» относятся неработающие пенсионеры ГК «Росатом» и ее организаций при совокупности следующих условий:
- наличие стажа работы в отрасли, необходимого для присвоения определенного статуса неработающего пенсионера;
- выход на пенсию из Госкорпорации «Росатом» или организации Госкорпорации «Росатом»;
- состоящие на учете в Госкорпорации «Росатом» или организации Госкорпорации «Росатом» на момент оказания социальной поддержки;
- работавшие ранее: в аппарате управления атомной отраслью; в ГК «Росатом» или организациях Госкорпорации «Росатом», в том числе в организациях социального и культурно-бытового назначения; в аппарате профсоюзных органов ГК «Росатом» и РПРАЭП.
Оспариваемое заявителем положение, относящее к участникам «Корпоративной социальной программы поддержки неработающих пенсионеров» неработающих пенсионеров ГК «Росатом» и ее организаций, уволенных из атомной отрасли в связи с выходом на пенсию, не противоречит статье 77 ТК РФ, поскольку указывает на причину увольнения, а не на основание прекращения трудового договора.
Частью третьей статьи 80 ТК РФ закреплено, что увольнение работника по его инициативе (по собственному желанию) может быть обусловлено невозможностью продолжения им работы, в частности выходом на пенсию.
Сам по себе факт награждения истца знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» на порождает право на включение истца в число участников «Корпоративной социальной программы для неработающих пенсионеров».
Согласно Положению о наградах ГК «Росатом», утверждённому приказом ГК «Росатом» от 01.08.2017 №1/727-П награды ГК «Росатом» являются формой поощрения за заслуги в реализации государственной политики в области использования атомной энергии, выполнения заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа, укрепления обороноспособности страны, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в области использования атомной энергии и иные значимые достижения, способствующие развитию атомной отрасли.
С учетом того, что оспариваемый правовой акт устанавливает возможность предоставления социальных льгот для работников и неработающих пенсионеров Госкорпорации и ее организаций сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации, права истца не могут нарушаться данным актом, в том числе и оспариваемой его частью.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое положение не нарушает права и законные интересы истца, не противоречит Трудовому кодексу РФ, Конституции РФ или другим правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» о признании нормы локального нормативного акта недействительным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 12 сентября 2025 г.
Судья: