Дело № 2а-2018/2023

29RS0008-01-2023-002751-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах Котласского муниципального округа Архангельской области к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений жилищного законодательства,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах Котласского муниципального округа Архангельской области к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений жилищного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного и бюджетного законодательства выявлены нарушения. Указывает, что жилые помещения в двухквартирном .... в .... до __.__.__ находились в собственности МО «Приводинское», квартиры признаны непригодными для проживания. В нарушение требований закона вопрос об обследовании дома на предмет аварийности не рассмотрен, обследование дома межведомственной комиссией не организовано. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обследования дома по адресу: .... специализированной организацией; обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обследование указанного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о его аварийности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мигасюк А.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Котласского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области», принятым Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 20 апреля 2022 года № 1565, городское поселение «Приводинское» в настоящее время преобразовано, его правопреемником является Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 185-ФЗ) (статья 1).

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ).

Требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда содержатся в статье 16 вышеприведенного закона, согласно пункту 1 части 2 которой Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее Программа) утверждена Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, и предусматривает устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в Программе.

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, представлен в приложении № 2 к Программе. В указанный перечень включены многоквартирные жилые дома, признанные до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет средств областного бюджета и (или) иных источников по состоянию на 1 января 2019 года не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципальных образований, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащие переселению в рамках Программы.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности расходования бюджетных средств, а ст. 37 указанного кодекса предусматривает достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Судом установлено, что жилые помещения (....) в двухквартирном жилом .... до __.__.__ находились в муниципальной собственности МО «Приводинское».

На основании заключений межведомственной комиссии МО «Приводинское» от __.__.__ № и от __.__.__ № .... № признаны непригодными для проживания.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований закона вопрос об обследовании дома по адресу: .... специализированной организацией должностными лицами администрации МО «Приводинское» до __.__.__ и администрации Котласского муниципального округа не рассмотрен, обследование дома межведомственной комиссией не организовано и не проведено.

Квартира № вышеуказанного дома предоставлена администрацией МО «Приводинское» по договору социального найма от __.__.__ №, ответственный наниматель К.И.А. (умер в 2023 году).

В качестве членов семьи в данное жилое помещение вселены сын нанимателя - К.В.И,, дочь - Е.Л.И. и двое ее несовершеннолетних детей: Е.Н.С., __.__.__ года рождения и Е.П.С,, __.__.__ года рождения.

Указанные лица зарегистрированы по месту жительства в ...., и в случае признания дома аварийным обладают правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Квартира № указанного дома свободна от прав третьих лиц ввиду смерти нанимателей.

Как следует из материалов дела, Е.Л.И. неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу признания дома аварийным, но должных мер к обследованию дома по заявлениям принято не было: Администрацией МО «Приводинское» __.__.__ и администрацией Котласского муниципального округа __.__.__ Е.Л.И. отказано в проведении обследования данного дома межведомственной комиссией в связи с отсутствием заключения специализированной организации.

Судом также установлено, что по факту выявленных нарушений в адрес начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области __.__.__ внесено представление, требования которого исполнены не были.

Согласно выводам по результатам обследования по заключению № о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного .... установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома и печей подвергся значительному разрушению, утратил несущую способность, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки. Осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений. Неисправность ограждающих конструкций, перекрытий, полов, кровельного покрытия, заполнений оконных проемов является причиной нарушения температурно-влажностного режима в жилых помещениях. Неисправность системы электроснабжения, печного отопления дома не соответствуют правилам безопасности и установленным действующим нормативным актам.

В заключении указано, что в соответствии с п.п. 33,34,42,47 Положения № необходимо проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния многоквартирного .... в .... для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время формируется адресная программа переселения граждан из аварийного жилья.

Бездействием администрации Котласского муниципального округа в данной сфере при наличии установленных оснований к признанию дома аварийным нарушаются интересы муниципального образования в части достоверности сведений о состоянии жилого фонда, включения в перечень домов, подлежащих расселению, в целях получения финансирования из вышестоящих бюджетов. Влечет нарушение жилищных прав граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах Котласского муниципального округа Архангельской области к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений жилищного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования дома по адресу: Архангельская .... специализированной организацией.

Обязать администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обследование дома по адресу: .... специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о его аварийности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 года.