Дело 2а- 316/2022
39RS0№-94
Решение
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Краснознаменск
Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Бондаренко О.С.,
с участием заместителя прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О.,
административного ответчика по доверенности ФИО2,
при секретаре Черемновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" о возложении обязанности привести эксплуатационное состояние автомобильные дороги Краснознаменского района в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности привести эксплуатационное состояние автомобильные дороги Краснознаменского района в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Краснознаменского района по обращению жителей пос. Добровольск и пос. Мирный Краснознаменского района Калининградской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при содержании дорог, расположенных на территории указанного поселка. Администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в силу закона, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения. В ходе проведенного обследования прокуратурой района с привлечением ГИБДД МО МВД России «Неманский» установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Неманский» проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого были выявлены следующие недостатки: на улицах <адрес> полностью отсутствует искусственное освещение. Улицы <адрес> имеют грунтовое покрытие, которое в свою очередь имеет значительные выбоины и провалы. Улица <адрес> частично состоит из грунтового покрытия и частично из бетонного (в виде дорожных плит), которые имеют значительное завышение и занижение, что не позволяет транспортным средствам передвигаться по вышеуказанным улицам. Дорожные плиты были уложены таким образом, что передвигаться по ним возможно только одному транспортному средству в одном направлении, также на вышеуказанных улицах имеется деформация и разрушения на обочинах. Выявленные недостатки являются нарушением ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Через пос. Мирный проходит школьный маршрут <адрес> (регионального значения), ранее в ходе обследования которого также был выявлен ряд недостатков таких как: нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2019, на протяжении всего маршрута в придорожных кюветах произрастает кустарниковая растительность, на обочинах произрастают придорожные деревья имеющие частичное разрушение стволов и крон, усыхание. В местах остановки автобусов расположение и оборудование остановочных пунктов не соответствует требованиям Стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (требует обустройства заездными карманами, посадочными площадками и искусственным освещением), информация была направлена в прокуратуру г. Краснознаменска.
В ходе обследования улично-дорожной сети <адрес>, были выявлены следующие недостатки: улицы <адрес> имеют грунтовое покрытие, которое в свою очередь имеет значительные выбоины и провалы, на обочинах имеется деформация и разрушение, что не позволяет безопасно передвигаться пешеходам. Улица <адрес> состоит из гравийно-песчаного покрытия, к которому примыкает обочина, местами имеющая завышение. На улицах <адрес> частично отсутствует искусственное освещение, проезжая часть асфальтобетонная, имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, проломов и трещин, между проезжей частью и тротуаром произрастают деревья, которые ограничивают обзор участникам дорожного движения. На тротуарах имеются дефекты в виде разрушений и просадок камня, произрастания кустарниковой растительности, которая затрудняет движение пешеходов. Улица <адрес> имеет грунтовое покрытие (частично на грунтовом покрытии имеется разрушенное асфальтобетонное покрытие), которое в сою очередь имеет значительные провалы и выбоины, на обочине произрастает кустарниковая растительность, данная улица не обустроена тротуаром. Опоры с искусственным освещением данной улицы расположены на придомовых территориях на отдаленном расстоянии от проезжей части, что не позволяет обеспечивать освещенность в темное время суток в соответствии с ГОСТ. Улицы <адрес> также имеют грунтовое покрытие со значительными провалами, обочина не обустроена, тротуары отсутствуют. ФИО1 <адрес> имеют асфальтобетонное покрытие на котором имеются дефекты в виде выбоин, трещин, заужения проезжей части, обочины и тротуары не обустроены. Выявленные недостатки являются нарушением ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Через улицы <адрес> проходит школьный маршрут № <адрес> (регионального значения), выявлен ряд недостатков таких как: п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2019, на протяжении всего маршрута в придорожных кюветах произрастает кустарниковая растительность, на обочинах произрастают придорожные деревья имеющие частичное разрушение стволов и крон, усыхание. В местах остановки автобусов расположение и оборудование остановочных пунктов не соответствует требованиям Стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (требует обустройства заездными карманами, посадочными площадками и искусственным освещением).
Вышеуказанные дороги требованиям безопасности дорожного движения не соответствуют, что затрудняет проезд и движение по ним, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц, в связи с чем административный истец просил исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании административный истец уточнил требования и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в части содержание дорог, расположенных на территории поселков Добровольск и Мирный Краснознаменского района. Возложить на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: провести грейдирование улиц <адрес> в <адрес>; восстановить дорожное покрытие по <адрес> в <адрес>, произвести грейдирование улиц <адрес> <адрес>; произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на ФИО1, <адрес> <адрес> на которых имеются дефекты в виде выбоин, трещин; произвести окашивание и восстановление имеющихся на ул. <адрес> <адрес> обочин и тротуаров, для свободного перемещения пешеходов; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ <адрес>» организовать на улицах <адрес> в <адрес> искусственное освещение, в соответствии с требованиями Стандарта отрасли ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» запланировать и выделить денежные средства на приведение эксплуатационного состояния вышеуказанных автомобильных дорог.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в предыдущем судебном заседании относительно требований возражал, в связи с тем, что истцом не указаны какие-именно действия необходимо произвести администрации в части устранения нарушений. Частично нарушения на момент рассмотрения дела уже устранены. В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица не явились.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении ; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно -транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.5 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
В силу ч.1 ст.22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В соответствии с подпунктом 1 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог » в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
На основании п.5 ч.1 ст. 3 Устава муниципального образования «Краснознаменский городской округ», принятого решением Краснознаменского районного Совета депутатов Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 85, к вопросам местного значения Краснознаменского городского округа относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт нарушений требований безопасности дорожного движения и бездействия администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ», выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, помимо объяснений сторон подтверждается письмом-обращением начальника ОГИБДД МО МВД России «Неманский», ответами администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ», из которых следует, что отделу капитального строительства, ЖКХ и транспорта поручено подготовить проектно-сметную документацию на ремонт улиц, Губернатору направлено обращение с просьбой выделить средства для проведения ремонта дорог, как в пос. Добровольск, так и в городе, ремонт планируется провести в весенне-летний период.
Таким образом, судом установлено, что действительно имеет место бездействие администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер по содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе проведение мероприятий по ремонту дорог. Это бездействие противоречит требованиям Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения », Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Правилам подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утвержденных Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, Уставу муниципального образования МО «Краснознаменский городской округ», создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан на жизнь и охрану здоровья и, следовательно, является незаконным, а административное исковое заявление прокурора обоснованным.
В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Краснознаменского района – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в части содержание дорог, расположенных на территории поселков Добровольск и Мирный Краснознаменского района.
Возложить на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: провести грейдирование улиц <адрес> в <адрес>; восстановить дорожное покрытие по <адрес> в <адрес>, произвести грейдирование улиц <адрес> в <адрес>; произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на ФИО1, <адрес> в <адрес> на которых имеются дефекты в виде выбоин, трещин; произвести окашивание и восстановление имеющихся на ул. <адрес> <адрес> обочин и тротуаров, для свободного перемещения пешеходов; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» организовать на улицах <адрес> в <адрес> искусственное освещение, в соответствии с требованиями Стандарта отрасли ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».
Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обязанность запланировать и выделить денежные средства на приведение эксплуатационного состояния вышеуказанных автомобильных дорог.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья.Подпись.