Решение по делу № 2А-2720/2023 от 10.04.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности предоставить временное убежище.

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2023-002163-02

дело № 2а-2720/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по ..., начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО2 о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности предоставить временное убежище,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по ... о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности предоставить временное убежище.

В обосновании административного иска указано, что решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным, указывает, что при принятии решения административным ответчиком не было учтено наличие реальной угрозы его жизни, здоровью и свободе вследствие военного конфликта на территории его гражданской принадлежности. Просит принять во внимание, что он длительное время проживал на территории Российской Федерации, получил российское образование, после возвращения на родину подвергся пыткам и задержанию в связи с наличием российского образования и факта получения образования на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать решение административного ответчика от ... ... об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложить на Министерство внутренних дел по ... обязанность предоставить ему временное убежище.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО3, заместитель министра внутренних дел по ... ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 административный иск поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... ФИО6 с иском не согласилась, пояснила, что оснований, предусмотренных Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», для предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации, не имеется.

Административный ответчик начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО2, заинтересованные лица – начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО3, заместитель министра внутренних дел по ... ФИО4 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что гражданин Государства ... ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ... и встал на миграционный учёт с целью «...».

В 2019 году ФИО1 окончил ....

... покинул территорию Российской Федерации.

... ФИО1 вновь въехал на территорию Российской Федерации и встал на миграционный учёт с целью «учёба».

Как следует из административного иска, пояснений административного истца и его представителя, возврат на территорию страны его гражданской принадлежности невозможен в связи со сложившейся в ней неблагоприятной военно-политической ситуацией, в случае возвращения существует угроза его безопасности. В период с 2019 года по 2022 год ФИО1 неоднократно подвергался задержанию на период от трёх до пяти суток, постоянным угрозам вследствие наличия у него российского образования и нахождением на территории России с 2015 года по 2019 год.

... ФИО1 подано заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., утверждённым заместителем министра внутренних дел по ... ФИО4 ..., ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации со ссылкой на отсутствие законных оснований для этого.

Оценив с учётом регулирующих настоящие правоотношения норм материального права, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», данный Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При этом указано, что законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что данный Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, как следует из вышеназванного определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как видно из приведённого подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства. Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.

Исходя из смысла приведенных положений норм права, административный истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинула своё место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Однако из материалов дела нельзя прийти к выводу, что ФИО1 сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Как следует из представленной административным ответчиком анкеты ФИО1, ходатайствующего о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, причинами, по которым заявитель покинул государство гражданской принадлежности, административный истец указал на наличие территории Государства ... войны, наличие у него российского диплома о высшем образовании, отсутствие работы по специальности (пункт 42 Анкеты). При этом ФИО1 также указал, что причинами, по которым он не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности, является закрытие границ и аэропортов, война (пункт 48 Анкеты). Кроме того, ФИО1 указал, что в случае его возвращения имеется реальная угроза его жизни (пункт 50 Анкеты), при этом в пункте 11 Анкеты указал, что он преследованию не подвергается. ФИО1 не готов вернуться в государство гражданской принадлежности, поскольку нет спокойствия, идёт война (пункт 47 Анкеты).

В ходе судебного заседания административный истец подтвердил указанные выше обстоятельства частично, пояснил, что в случае возвращения на территорию страны его гражданской принадлежности он может быть подвергнут насильственным действиям в связи с его длительным пребыванием на территории Российской Федерации и наличием российского образования. При этом указал, что угрозы жизни и здоровью проживающим на территории Государства ... родственникам не имеется.

Из представленного в материалы дела решения об отказе ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ... следует, что административным ответчиком, при вынесении данного решения, была учтена внутриполитическая обстановка в Государстве ....

При этом, при проведении анкетирования ФИО1 сообщил, что здоров, в лечении не нуждается, политической, общественной религиозной деятельностью не занимался, в военных операциях участия не принимал, в инциденты с применением насилия вовлечён не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел. Указав, что он подвергался уголовному преследованию, административный истец объективных доказательств данного факта представить не смог.

Таким образом, объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам ФИО1 не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что в судебном заседании ФИО1 пояснил, что за период его нахождения в Государстве ... с ... год неоднократно подвергался задержанию, не превышающему период от трёх до пяти суток. Въехав на территорию России в ... года с целью «...» он предпринял попытку легализовать своё нахождения путём подачи документов на обучение в магистратуре, однако в зачислении ему было отказано. После этого он решил обратиться с заявлением о предоставлении ему временного убежища.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение административного истца за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации фактически обусловлено отказом в его зачислении на магистратуру и намерением легализоваться иным способом.

Процедура проверки заявления иностранного гражданина и рассмотрения вопроса о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации предполагает анализ миграционным органом общих сведений о положении дел в государстве, где он проживал, и оценку конкретных фактов, представленных заявителем. О незаконности принятого решения можно сделать вывод в случае игнорирования административным ответчиком предоставленных заявителем точных данных о наличии для него реальной угрозы стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Применительно к данному делу, на административного ответчика не возложено обязанности получать сведения в отношении ФИО1 из каких-либо источников на территории Государства ... для оценки уровня угрозы жизни и здоровью персонально административного истца и представлять их суду. Иное распределение бремени доказывания неизбежно привело бы к возложению на органы миграционного учета России несвойственных им функций.

При вынесении оспариваемого решения Министерство внутренних дело по ... исходило из того, что анализ сведений, предоставленных заявителем и материалов его личного дела, указывает на отсутствие у последнего оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для его возвращения в Государство Ливия не имеется. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране, где он родился и проживал ФИО1 не представлено, как и документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации и требующих оказания срочной медицинской помощи.

Таким образом, анализ сведений, предоставленных ФИО1, материалов его личного дела, указывает на отсутствие у заявителя оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

Данный вывод административного органа представляется суду мотивированным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации без законных к тому оснований, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по ..., начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО2 о признании решения, утверждённого заместителем министра внутренних дел по ... ФИО4 ..., об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов