Решение по делу № 2А-3539/2024 от 23.01.2025

УИД 03RS0063-01-2024-004866-63

Дело № 2а-424/2025

Категория 3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. г. ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадертдинова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании выделить денежные средства и устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Бадертдинов Р.Р., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском в суд исходя из следующего.

Межрайонной прокуратурой во исполнение во исполнение указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-21-966-23/14-20800001 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - МАДОУ детский сад № <адрес>) и в его филиалах.

Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности учащихся и сотрудников в МАДОУ детский сад № <адрес> и в его филиалах установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Так, согласно паспорту безопасности, установлено, что МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности, филиал МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности, филиал МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности.

Объекты, относящиеся к третьей категории опасности подлежат оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, МАДОУ детский сад № <адрес> и его филиалы, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В нарушение указанных норм до настоящего времени в МАДОУ детский сад № <адрес> и его филиалах, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения не отвечают требованиям безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с Уставом МАДОУ детский сад № <адрес> образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье учащихся, работников учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.

Таким образом, отсутствие в МАДОУ детский сад № <адрес> и его филиалах системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позволяет обеспечить требуемый уровень безопасности образовательного учреждения, обучающихся и персонала во время пребывания в МАДОУ детский сад № <адрес> и его филиалах.

Согласно Уставу МАДОУ детский сад № <адрес> учредителем образовательной организации является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного просит обязать администрацию муниципального района <адрес> выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в течении одного года после вступления решения суда в законную силу. Обязать МАДОУ детский сад № <адрес> установить в МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 6 месяцев со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> денежных средств.

На судебное заседание не явились заинтересованные лица представитель Министерства образования РБ, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Муфтахов Р.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил предоставить разумный срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика заведующая МАДОУ детский сад № <адрес> и его филиалов ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что в целях устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности направлено служебное письмо в Управление образования Администрации муниципального района <адрес> РБ о финансировании установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Денежные средства на сегодняшний день не выделены.

Представитель Управления образования администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4 на судебном заседании просила предоставить разумный срок для устранения нарушений, а именно в течение 1 года со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> денежных средств.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений названного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (п. 20 "е") названного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 указанного Постановления Правительства РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Из материалов дела следует, что Межрайонной прокуратурой во исполнение во исполнение указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-21-966-23/14-20800001 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - МАДОУ детский сад № <адрес>) и в его филиалах.

Объекты, относящиеся к третьей категории опасности, подлежат оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Довод администрации об отсутствии финансирования на выделение денежных средств на заключение договора охраны, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности граждан по месту жительства, в культурно-зрелищных учреждений, больницах, школах, детских садах и других местах массового пребывания людей.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан и возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в течении двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАДОУ детский сад № <адрес> установить в МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале МАДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 1 года со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> денежных средств.

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадертдинова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании выделить денежные средства и устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенный по адресу: <адрес>, в филиале муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в филиале муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в течении двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установить в автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в филиале муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в филиале муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 1 года со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 6февраля 2025 г.