РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Домодедово 28 июля 2022 г.
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре Никитине Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3359/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа , Комитету по управлению имуществом администрации городского округа с требованиями о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , , его подписание, направить проект указанного договора для подписания административному истцу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит здание «баня» с кадастровым номером №, расположенная по адресу: , , . Указанное здание расположено на распределенном ему в садовом земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, относящемся к государственной не разграниченной собственности. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа принято решение (оформленное Постановлением №) о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, как собственнику расположенного на нем здания. В феврале 2022 г. он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа по вопросу заключения договора купли- продажи земельного участка, получив разъяснение о необходимости обращаться в соответствии с существующей процедурой с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов через портал государственных услуг . ДД.ММ.ГГГГ он разместил на портале государственных услуг рекомендованное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов №Р№. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией городского округа принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование своего решения административный ответчик указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом в собственность земельном участке расположено нежилое здание (баня), а согласно проведенному осмотру земельного участка, на нем расположен дом (садовый дом), дополнительно указав, что административный истец может повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность после перевода нежилого здания в жилое (садовый дом) и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по оформлению в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю ФИО3
Представитель административного истца - ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа ФИО4, действующий на основании доверенностей, в удовлетворении заявленных требований возражал, полагал вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги законным и обоснованным. Пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства; как следует из представленных документов, на земельном участке расположено нежилое здание «баня». В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ визуального осмотра земельного участка специалистом Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской установлено, что на указанном земельном участке расположен дом (садовый дом). Таким образом, ввиду указанного несоответствия, полагал законным отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги, т.к. полагал существенными различия в предоставлении земельных участков под домом и баней. Также пояснил, что в соответствии с законодательством уполномоченные органы осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, пояснил, что принятое Администрацией городского округа решение об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги согласовано с Министерством имущественных отношений .
Выслушав доводы представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является членом , что подтверждается членской книжкой на участок № в СНТ «Авиатор-плюс» Буняково (л.д. 13), а также справкой о членстве в (л.д. 14). Ему на праве собственности принадлежит здание «баня» с кадастровым номером 50:28:0110106:709 (л.д. 8-9 – выписка из ЕГРН), расположенное на распределенном ему в садовом земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, относящемся к государственной не разграниченной собственности.
Постановлением Администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером № площадью 495 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «под коллективное садоводство», расположенного по адресу: , территория « с целью осуществления деятельности собственником расположенного на нем здания (л.д.16).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях заключения договора купли-продажи земельного участка в соответствии с действующей процедурой обратился в Администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.
Решением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве оснований для отказа указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом в собственность земельном участке расположено нежилое здание (баня), а согласно проведенному осмотру земельного участка, на нем расположен дом (садовый дом). Дополнительно указано, что административный истец может повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность после перевода нежилого здания в жилое (садовый дом) и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
Разрешая требования административного истца суд исходит из следующего.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412, садовый земельный участок (код 13.2) - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предусматривает возведение на земельном участке не только жилого дома или садового дома, но и хозяйственных строений, следовательно, у Администрации городского округа не имелось оснований требовать от административного истца перевода нежилого здания в жилое или садовый дом и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости, учитывая, что статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет исключительное право на приобретение земельных участков собственникам зданий, расположенных на таких земельных участках, независимо от того, жилой это дом, садовый или нежилое здание.
Указание в оспариваемом решении на расхождение наименования принадлежащего административному истцу здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, с информацией полученной в результате визуального осмотра специалистом Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской установившим, что на указанном земельном участке расположен дом (садовый дом), в силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что расположенное на испрашиваемом земельном участке здание административного истца является не баней, а жилым домом или садовым домом административным ответчиком не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как собственник здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , СНТ , имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 2 статьи от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями » органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 утвержден порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в рамках исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, в том числе по предоставлению земельных участков.
В материалы дела представлена выписка из протокола №-О заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в от ДД.ММ.ГГГГ по п.177 о согласовании проекта решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги ФИО1 по земельному участку с кадастровым номером №.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 установлена, суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным и необоснованным, нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий Р.П. Захаров