Дело № 2а-243/2025

65RS0013-01-2025-000454-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных

Сахалинской области 16 сентября 2025 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Анисимова ФИО17., при секретаре судебного заседания Веселовой ФИО18

с участием административных истцов – прокуроров ФИО19

представителей административных ответчиков УФСИН России по Сахалинской области и ФСИН России ФИО13., ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО8, административного ответчика в лице начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению специализированного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился с административным исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание как в условиях колонии-поселения, так и в исправительной колонии строгого режима; и возложении на УФСИН России по Сахалинской области обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области необходимого количества рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлекать их к труду; возложении на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанности в течение 12 месяцев с даты поступления денежных средств принять меры к созданию с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ИК-2 по состоянию на 18.07.2025, при лимите наполнения 735 человек, содержится 184 осужденных, подлежащих привлечению к труду (155 осужденных к отбыванию наказания в строгом режиме, 29 – на участке колонии-поселения), из них привлечено к труду 98 осужденных (69 осужденных к отбыванию наказания в строгом режиме, 29 – на участке колонии-поселения) или 53,3 %.

Приказом начальника ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос утверждено штатное расписание обслуживающего персонала исправительного учреждения. В штатном расписании предусмотрена 61 ставка.

При этом количество осужденных, имеющих исковые требования и подлежащих привлечению к труду, в исправительном учреждении – 59 человек, из которых фактически осуществляют трудовую деятельность только 28 осужденных.

В ходе проверки также установлено, что штатное расписание осужденных, задействованных в ИК-2 на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения, не соответствует требованиям законодательства, ввиду нехватки положенного и требуемого количества должностей.

Так, штатное расписание обслуживающего персонала исправительного учреждения, утверждённое приказом начальника ИК-2 от 29.10.2024 № 509-ос, согласно которому предусмотрена 61 ставка, в нарушение требований приказа ФСИН России от 17.03.2008 № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» (приложение 10): предусматривает 0,5 штатной единицы на должности «Дневальный отряда», при необходимости 1 должность на каждый отряд (в исправительном учреждении 7 отрядов); не предусматривает должность «Гладильщик», из расчёта 2 должности, с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек; не предусматривает должность «Подсобный рабочий (сортировщик-комплектовщик белья)», из расчёта 1 должности, с плановым наполнением осужденных от 500 до 1000 человек.

Мерами прокурорского реагирования, представления от 27.04.2024 № 17-53-2024/Прдп57-24-20640021, 23.01.2025 № 17-53-2025/Прдп1-25-20640021, от 26.05.2025 № 17-53-2025/Прдп66-25-20640021, устранение допущенных ИК-2 нарушений не достигнуто, что явилось основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно ответам, данным администрацией ИК-2 при рассмотрении вышеуказанных представлений, в штатное расписание, утверждённое приказом начальника ИК-2 от 29.10.2024 № 509-ос, внесены изменения – добавлена 1 единица, при этом ставки дневальный отряда 0,5 штатной единицы изначально введены в соответствии с объемом работ и нагрузкой, должность «гладильщик» и «подсобный рабочий (сортировщик-комплектовщик белья)» не введены, так как данные обязанности распределены между иными ставками. Всего в учреждении имеются 96 ставок, где могут быть привлечены осужденные, отбывающие наказание в учреждении, 62 ставки хозяйственного обеспечения и 34 ставки в центре трудовой адаптации осужденных, на которых трудоустроено 107 осужденных. Для увеличения количества трудоустроенных осужденных планируется перепланировка жилого общежития, расположенного на территории жилой зоны под швейный участок. Также планировалось приобретение одноэтажного сборно-разборного модульного здания для установки на территории жилой зоны, для создания 30 рабочих мест (25 – швейный участок, 5 – участок деревообработки). Однако указанные рабочие места до настоящего времени не созданы, в том числе по причине ограниченности финансирования. Вместе с тем, согласно информации, представленной администрацией ИК-2 18.07.2025, предварительная оценка приобретения и установки сборно-разборного модульного здания для создания 30 рабочих мест по состоянию на сентябрь 2024 года составляла порядка 30 млн. рублей, в связи с чем план развития производства был изменен. В текущем году организована работа по перепрофилированию неиспользуемого жилого помещения, расположенного на 2-м этаже отряда жилой зоны, общей площадью 126 м2, под швейный производственный цех для создания 30 рабочих мест, для трудоустройства осужденных строгого режима. Предварительные затраты составят 700 000 рублей. Организована работа по согласованию данного проекта с УФСИН России по Сахалинской области. Штатное же расписание хозяйственной обслуги учреждения продолжает содержать только 61 ставку.

В представленных возражениях (основных и дополнительных) административные ответчики отметили, что получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Тем не менее, согласно законодательству, производственная деятельность не финансируется ФСИН России, финансирование идет внутренним бюджетом, от производственной деятельности, соответственно учреждение самостоятельно регулирует рабочие места, с учетом заключенных государственных контрактов, для того, чтобы была возможность выплачивать заработную плату.

На момент подачи административного искового заявления в ФКУ ИК-2 отсутствует промышленная зона (не соответствует установленным требованиям, снята охрана).

При создании рабочих мест в первую очередь должен быть решен вопрос об обеспечении безопасности в условиях труда для осужденных, для сотрудников.

Считают, что администрация ФКУ ИК-2 принимает необходимые меры по производственному направлению, направляло соответствующие письма в адрес УФСИН, в свою очередь УФСИН взаимодействует с Правительством Сахалинской области по вопросу выделения необходимого финансирования.

Обращают внимание, что согласно действующему законодательству на учреждения УИС России возложена обязанность привлекать к оплачиваемому труду осужденных с учетом их возраста, состояния, специальности и исходя из количества свободных, рабочих мест. Учреждение обязано заполнять рабочие места, которые имеются, самостоятельно определяет свои возможности, перспективы, исходя из финансирования, но не обязаны создавать новые рабочие места, по сути это является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность ответчика. Свободные ставки в учреждении иногда появляются и обусловливаются тем, что осужденные помещаются в ШИЗО или в карантинное отделение, соответственно, их ставки освобождаются. В настоящее время в учреждении свободных ставок не имеется.

Кроме того, в настоящее время в учреждении осужденные привлекаются к труду, согласно данным производственного отдела, что составляет 81 % от подлежащих к труду.

С 2023 года УФСИН прорабатывается вопрос о трудоустройстве с Правительством Сахалинской области (письмо от <данные изъяты>).

В целях трудоустройства осужденных проводятся рабочие встречи с представителями предпринимательства, Торгово-промышленной палаты Сахалинской области (прилагаем письмо от 17.02.2025 с протоколом совещания при начальнике УФСИН от 07.02.2025).

Кроме того, вопрос о трудоустройстве осужденных прорабатывается и рассматривается на коллегиях УФСИН (прилагаем приказ от 31.10.2024 года № 700, пункт 17).

Письма о проведенной работе учреждением также подтверждает принятие достаточных мер для трудоустройства осужденных (прилагаем к возрождениям письмо от 18.04.2025 исх 67/32/14-1187, от 01.04.2024 исх-67/32/16-790, от 12.03.2024 исх-67/32/14- 558).

Кроме того, УФСИН согласовало ФКУ ИК-2 по перепрофилированию неиспользуемого помещения расположенного на 2 этаже отряда № 1 жилой зоны в швейный производственный цех (прилагаем письмо от 19.08.2025 исх-67/ТО/18-9180).

Все вышесказанное подтверждает отсутствие в действиях учреждения и территориального органа незаконного бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, либо неопределенного круга лиц.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Труд осужденных рассматривается в первую очередь как одно из основных средств их исправления, закрепленных ч. 2 статьи 9 УИК РФ. Труд, выполняя важную социальную функцию, в тоже время является обязанностью осужденных, а не правом, регламентированным ст. 37 Конституции РФ. Так, частью 1 ст. 103 Кодекса установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемый администрацией исправительного учреждения. Данная функция администрацией учреждения выполняется.

Кроме того, истец указывает в своем иске, что для исполнения судебного решения спецпрокуратурой учтены объем и характер мероприятий, однако в самом иске не указано, какие мероприятия учитывались и какой просчитан объем финансирования необходим для исполнения указных требований

Считают требования прокурора по пункту 3 просительной части некорректны, непонятно, какие меры ответчик УФСИН должно предпринять. Данный факт противоречит требованиям процессуального законодательства, а именно решение суда должно быть исполнимым.

В судебном заседании административные истцы – прокуроры ФИО6 и ФИО7 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области ФИО14., ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО8, административный ответчик ФИО9 (начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области) в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали представленные в суд письменные возражения на административное исковое заявление, высказали тождественные друг другу мнения. Отметили, что в настоящее время трудоустроено более 80 процентов осужденных, количество осужденных непостоянно, часть находится в зоне специальной военной операции. Считают, что решение суда в случае удовлетворения требований прокурора будут вовсе неисполнимыми, сами требования некорректны, поскольку количество осужденных постоянно меняется, в связи с чем, неясно по состоянию на какой период будет необходимо рассчитывать количество осужденных, подлежащих трудоустройству.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Частями 1, 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно абзацу 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Закон № 5473-1), территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими (абзац 5 указанной статьи).

В соответствии со статьей 17 Закона №5473-1, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Согласно пункту 11 Приказа ФСИН России от 21 июня 2010 года № 276 утверждена Инструкция по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), исправительные, лечебно-профилактические учреждения и следственные изоляторы своими приказами утверждают и вносят изменения в штатные расписания: рабочих и служащих, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию (обслуживающего персонала) исправительных, лечебно-профилактических учреждений и следственных изоляторов, в пределах выделенных для этих целей лимитов численности и бюджетных ассигнований; рабочих, занятых в собственной производственной деятельности учреждений УИС и содержащихся за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - доходы от деятельности), в пределах соответствующей сметы доходов и расходов.

За счет доходов от деятельности в пределах соответствующей сметы доходов и расходов содержится штатная численность центров трудовой адаптации осужденных (пункт 13 Инструкции).

Источники финансирования штатной численности, указанные в пунктах 13 и 14, разрешается использовать только в случае их реального и стабильного получения (пункт 15 Инструкции).

Согласно уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, утвержденному приказом ФСИН России от 22 декабря 2020 года № 933 данное учреждение вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штатное расписание обслуживающего персонала учреждения, утвержденное приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области от 02 июля 2025 года № 261-ос, предусматривает 62 должности

Лимит наполнения учреждения – 790 осужденных.

По состоянию на 18 июля 2025 года численность осужденных – 285 человек, из них подлежащих труду – 184 человека, трудоустроено 98 осужденных (или 53,3 %).

Из пояснений представителей административных ответчиков, заинтересованного лица по состоянию на 16 сентября 2025 года в учреждении содержатся 259 осужденных (в строгом режиме и на участке колонии-поселения), из которых подлежат труду 128. Трудоустроено же 104 осужденных, что составляет 81 %.

В судебном заседании заместителем начальника УФСИН России по Сахалинской области ФИО1, в обязанности которой входит направление деятельности, связанное с трудоустройством осужденных в исправительных учреждениях Сахалинской области, пояснила, что работа по трудоустройству осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ведется на постоянной основе. Вновь прибывающие осужденные, не имеющие образования, проходят обучение в образовательном учреждении при ФКУ ИК-2, минимальный срок которого составляет 3 месяца, в связи с чем, трудоустроить каждого осужденного непосредственно после прибытия в учреждение не представляется возможным. Часть осужденных постоянно уходит на Специальную военную операцию. В настоящее время число трудоустроенных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области осужденных составляет 90 процентов. Принимаются меры, направленные на расширение швейного производства, путем переоборудования помещения отряда. Кроме того, осуществляются встречи с предпринимателями и руководителями иных организаций с целью информирования о производимой учреждением продукции.

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Из данной нормы следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно-полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

При этом, на осужденных не лежит обязанность проявлять инициативу собственного трудоустройства, равно как и доказывать отсутствие возможности своего трудообеспечения либо неспособность осуществлять трудовую функцию по болезни или в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья.

Статьей 18 Закона № 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Из вышеуказанных положений следует, что осужденные к лишению свободы подлежат трудоустройству администрацией исправительного учреждения при наличии свободных рабочих мест в соответствии со штатным расписанием, созданным и утвержденным согласно хозяйственным потребностям учреждения.

В силу части 2 статьи 103 УИК РФ, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, устанавливая общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, далее - УИК РФ), относит общественно полезный труд к одному из основных средств исправления осуждённых (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

Вместе с тем УИК РФ, Закон об учреждениях, исполняющих наказание, предусматривая принятие мер для создания рабочих мест осуждённым, не содержат императивной нормы, обязывающей органы, исполняющие наказания, обеспечивать работой всех трудоспособных осуждённых.

В статье 13 поименованного закона об обязанностях учреждений, исполняющих наказание, указано, что такие учреждения должны обеспечивать привлечение осуждённых к труду (пункт 3); что касается привлечения осуждённых к труду с учётом их трудоспособности, то это предусмотрено в статье 14, закрепляющей права названных учреждений (пункт 15).

Участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осуждённых к труду также является правом учреждений, исполняющих наказание (пункт 17 статьи 14 упомянутого закона).

Частью 7 статьи 18 Закона об учреждениях, исполняющих наказание, установлено, что эти учреждения самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы её развития не только с учётом наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги, но и с учётом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осуждённых.

УИК РФ, закрепляя обязанность каждого осуждённого трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, установил, что администрация исправительных учреждений исходя из наличия рабочих мест при привлечении осуждённых к труду обязана учитывать их пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность (часть 1 статьи 103 УИК).

Федеральный законодатель в отсутствие в настоящее время нормы, обязывающей каждому трудоспособному осуждённому предоставить рабочее место, предусмотрел, что осуждённые, не работающие по не зависящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счёт государства (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Приведённое правовое регулирование не предусматривает обязанности исправительных учреждений создавать рабочие места по количеству трудоспособных осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, тем более что их количество не является постоянным.

Свод правил СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, содержащий требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а также к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, не ставит размер производственной зоны в зависимость от количества трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.

По мнению административного истца, осужденные к лишению свободы, имеющие на исполнении исполнительные документы обязаны быть трудоустроены в первую очередь. При этом, законодатель не выделяет данных осужденных в отдельную категорию лиц, и не делает для них исключения, в связи с чем, они подлежат привлечению к труду на общих основаниях.

Частью 1 статьи 106 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 107 УИК РФ).

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (часть 4 статьи 99 УИК РФ).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что не все осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительном учреждении будут трудоустроены при отбывании наказания, поскольку ряд лиц будет признан уклоняющимися от трудоустройства.

При этом, несмотря на то, что трудовые отношения осужденных с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, Конституция Российской Федерации запрещает принудительный труд, не зависимо от оснований его возникновения. Лица, уклоняющиеся от обязательного трудоустройства, подлежат привлечению к труду в соответствии со статьей 106 УИК РФ.

Создание в исправительном учреждении количества мест для трудоустройства осужденных равного количеству мест в исправительном учреждении, а равно лимиту наполняемости ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, не будет являться целесообразным, поскольку по состоянию на 16 сентября 2025 года учреждение заполнено менее чем на 50 процентов от лимита наполнения, при этом, как следует из материалов дела наполняемость постоянно меняется, что не свидетельствует о постоянном значении этого параметра, поскольку наполняемость учреждения меняется ежедневно. По этим же причинам является нецелесообразным попытки создания количества рабочих мест, равного количеству трудоспособного количества осужденных, поскольку и этот параметр также является непостоянным, в связи с чем, возложение на учреждение обязанности создания такого количества рабочих мест является неисполнимым и вовсе нелогичным.

Возложение на ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области обязанности выделить необходимые бюджетные ассигнования для дополнительного создания рабочих мест в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области было бы возможно исключительно при наличии на то оснований.

Фактически заявленные административные исковые требования сводятся к понуждению самостоятельного юридического лица, каким и является ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в исключительные полномочия которого входит ведение хозяйственной деятельности, в том числе создание рабочих мест, производство и реализация тех либо иных товаров, исходя из реальной потребности в их производстве и приобретении, а также ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области к созданию и финансированию за счет бюджета Российской Федерации, который в настоящее время испытывает и без того непомерные нагрузки, любого вида производства, приемлемая рентабельность, да и вовсе необходимость которого на территории Смирныховского района Сахалинской области, не проверена, и в целом такое решение суда будет являться подменой управленческих решений, входящих в исключительную компетенцию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и вышестоящих органов – УФСИН России по Сахалинской области и ФСИН России. Лишь только для обеспечения показателя полной занятости содержащихся трудоспособных осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. При рассмотрении административного дела судом не установлено объективных причин такой необходимости, кроме мнения административного истца, не основанного на конкретных положениях законодательства, которые бы предписывали подобное.

Суд не уполномочен проводить проверку хозяйственной деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с целью установления обоснованности создания или несоздания определенного количества мест для трудоустройства осужденных, которые введены штатным расписанием, утвержденным на основании соответствующих приказов, не отмененных учредителем и не признанных в установленном законом порядке незаконными. Не входит и в компетенцию суда анализ экономических возможностей и потенциалов создания в данном учреждении уголовно-исполнительной системы того либо иного производства и оценка его эффективности. Следует отметить, что не представлено суду доказательств необходимости создания какого-либо рентабельного производства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и административным истцом.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о грубом нарушении исправительным учреждением установленного порядка привлечения осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду, в связи с чем, подобное вмешательство в хозяйственную деятельность ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области будет являться незаконным и необоснованным.

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области принимаются меры, направленные, во-первых, на реализации производимых в учреждении текстильных изделий, и соответственно на создание трудовой занятости осужденных по их производству, что подтверждается как уже заключенными договорами, так и информированию различных учреждений Сахалинской области о возможности приобретения у учреждения таковых производимых изделий, а во-вторых, также на расширение производства за счет переоборудования свободных площадей под дополнительные 30 рабочих мест швейного производства. Оснований не доверять данным фактам у суда не имеется, доказательств, которые бы опровергали данные обстоятельства, административным истцом не заявлено и суду не представлено. Данные действия исправительного учреждения, по мнению суда, разумны, в условиях сложной экономической ситуации, направлены на расширение уже имеющегося производства на территории исправительного учреждения, выпускаемые которым текстильные изделия имеют свою востребованность.

Тот факт, что принимаемые ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области меры, направленные на возникновения хозяйственных отношений (совещания, заседания, информирование и т.д.) до настоящего времени не принесли существенного увеличения производства, и как следствия увеличения занятости осужденных, не является безусловным основанием, которое бы указывало на бездействие со стороны администрации учреждения.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из исследованных материалов административного дела, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено бездействие административных ответчиков, административным истцом не доказана необходимость возложения на административных ответчиков заявленной обязанности. Доводы же административного истца по своей сути сводятся к несогласию с тем фактом, что часть трудоспособных осужденных к лишению свободы не трудоустроены, однако вывод о незаконности такого нетрудоустройства основан исключительно на внутреннем ошибочном убеждении административного истца, и не соответствует законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области (в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание как в условиях колонии-поселения, так и в исправительной колонии строгого режима; и возложении на УФСИН России по Сахалинской области обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области необходимого количества рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлекать их к труду; возложении на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанности в течение 12 месяцев с даты поступления денежных средств принять меры к созданию с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО15 Анисимов

В окончательной форме решение составлено 29 сентября 2025 года.

Судья ФИО16. Анисимов