Решение по делу № 2А-2153/2023 от 18.08.2023 - о признании нарушений в части назначения цены договора, об обязании произвести расчёт цены договора купли-продажи земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Дело № 2а-2153/2023

УИД № 50RS0046-01-2023-002692-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 16 августа 2023 года.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.

г. Ступино Московской области 16 августа 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Гарашкиной Т.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании нарушений в части назначения цены договора, об обязании произвести расчёт цены договора купли-продажи земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании нарушений в части назначения цены договора купли-продажи земельного участка на основании его кадастровой стоимости, действующей на дату заключения договора; об обязании произвести расчёт цены договора купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из его кадастровой стоимости, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги, равной <данные изъяты> рублям.

Требования административного истца обоснованы тем, что решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-412/2023 признано незаконным и отменено решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении ему (ФИО1) государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, и на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области возложена обязанность оказать ему (ФИО1) государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно: предоставить в собственность за плату без проведения торгов арендованный земельный участок площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области подготовлен и подписан договор №-В/Ф от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, согласно которому цена земельного участка определена в размере <данные изъяты> рублей, то есть исходя из кадастровой стоимости земельного участка, действующей на дату заключения договора купли-продажи. На момент обращения административного истца в администрацию городского округа Ступино Московской области (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении государственной услуги, в котором он просил предоставить арендованный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, кадастровая стоимость земельного участка составляла <данные изъяты> рублей. В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» при заключении договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка подлежит определению исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования, с учётом произведённого уточнения, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства указанный административный ответчик извещён надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства указанные заинтересованные лица извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, обозрев материала административного дела № 2а-412/2023, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о заключении договора) следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В этом случае цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ).

Статьёй 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 года.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу 10.05.2023 года решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-412/2023 признано незаконным и отменено решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, и на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области возложена обязанность оказать ФИО1 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно: предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов арендованный земельный участок площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л. д. 36-41).

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> подготовлен и подписан договор №-В/Ф от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером №, имеющего категорию «из земель сельскохозяйственного назначения» и вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому цена указанного земельного участка определена в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в размере <данные изъяты> рублей, то есть исходя из кадастровой стоимости земельного участка, действующей на дату подписания договора купли-продажи (л. <...>).

Административным истцом ФИО1 договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подписан не был.

При этом кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере <данные изъяты> рублей утверждена распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; дата внесения сведений о данной кадастровой стоимости в ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ; дата начала применения этой кадастровой стоимости – ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>).

На момент обращения административного истца в администрацию городского округа Ступино Московской области (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором он просил предоставить ему арендованный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, кадастровая стоимость земельного участка составляла <данные изъяты> рублей (л. д. 42).

При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что при заключении договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка с кадастровым номером № подлежит определению исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения административного истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату соответствует требованиям закона.

Довод же административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области, изложенный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение административного истца, о том, что, поскольку в решении суда не указана дата заключения договора купли-продажи земельного участка, то заключен он будет после согласования проекта решения с Министерством имущественных отношений Московской области, а значит расчёт цены должен производиться на дату заключения договора купли-продажи, основан на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и отклоняется судом как необоснованный.

Суд полагает, что возложение на административных ответчиков обязанности произвести расчёт цены договора купли-продажи земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, действовавшей на дату подачи административным истцом заявления о предоставлении государственной услуги, с учётом установленных фактических обстоятельств, будет являться достаточным для восстановления прав административного истца в рассматриваемом случае.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области произвести расчёт цены договора купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв. м. с кадастровым номером №, имеющего категорию «из земель сельскохозяйственного назначения» и вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: <адрес>, исходя из его кадастровой стоимости, действовавшей на дату подачи ФИО1 заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», равной <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублям.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин