Решение по делу № 2А-2-136/2023 от 24.04.2023 - о возложении обязанности организовать и обеспечить оборудование места массового пребывания людей системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Дело № 2а-2-136/2023 В окончательной форме решение принято 24.04.2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 24 апреля 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить оборудование места массового пребывания людей системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения; 2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение 1 года организовать и обеспечить оборудование места массового пребывания людей Братское кладбище Советских воинов погибших в боях с фашистами, 1941-1943 гг. (аллея Героев Советского Союза – селижаровцев, расположенная в непосредственной близости от д. 1 а, находящегося по адресу: <...>) системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка деятельности Отдела по работе с территориями администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, по результатам которой выявлены нарушения требований закона об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что в перечень мест массового пребывания людей муниципального округа включено Братское кладбище Советских воинов погибших в боях с фашистами, 1941-1943 гг. (аллея Героев Советского Союза – селижаровцев, расположенная в непосредственной близости от д. 1 а, находящегося по адресу: <...>).

В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на положения статьи 2, пунктов 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272).

В ходе проверки на указанном объекте выявлен ряд нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

Так, в нарушении подп. «д, з» п. 21 и п. 23 Требований к антитеррористической защищенности, место массового пребывания людей не оборудовано системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения, а также не проводится периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей, названный порядок не разработан.

В этой связи, 28.12.2023 прокуратурой района в администрацию Селижаровского муниципального округа внесено представление.

Согласно ответу Администрации от 15.02.2023 не устранены следующие нарушения: место массового пребывания людей не оборудовано системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Вопреки требованиям действующего законодательства, данные нарушения до настоящего времени не устранены, работы только запланированы на первое полугодие 2023 года, вопросы их финансирования не рассматриваются.

До внесения в Администрацию представления, меры по оборудованию места массового пребывания людей системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения не принимались, только после внесения представления утвержден порядок периодической проверки территории.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушений, являются грубыми нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье неопределенного круга лиц во время их пребывания на территории указанного Братского кладбища.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории Братского кладбища, являющегося местом массового пребывания людей.

В ходе рассмотрения прокурор заявил частичный отказ от административных исковых требований: в части признания незаконным бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системами видеонаблюдения и в части возложения на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение 1 года организовать и обеспечить оборудование места массового пребывания людей Братское кладбище Советских воинов погибших в боях с фашистами, 1941-1943 гг. (аллея Героев Советского Союза – селижаровцев, расположенная в непосредственной близости от д. 1 а, находящегося по адресу: <...>) системами видеонаблюдения. Отказ мотивирован добровольным исполнением административным ответчиком указанных требований.

Определением суда от 24.04.2023 производство по административному делу в указанной части прекращено в связи с частичным отказом прокурора от административных исковых требований и принятия отказа судом.

Представитель процессуального административного истца – заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании в оставшейся части административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что выполнить мероприятия, об осуществлении которых заявлены административные исковые требования, административный ответчик обязан не позднее двух лет со дня подписания акта обследования объекта, который подписан 22.02.2022, то есть не позднее 22.02.2024. До настоящего времени административным ответчиком мероприятия по оборудованию указанного места массового пребывания людей системами оповещения, управления эвакуацией и освещения не проводятся и не планируется их проведение, в бюджете района средства на финансирование указанных мероприятий не предусмотрены. Указанное бездействие административного ответчика создает реальную угрозу, что в установленный законом срок названные мероприятия не будут произведены.

Административный ответчик администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил возражения на административные исковые требования, в которых полагал заявленные прокурором административные исковые требования необоснованными, ссылался на то, что 22.02.2022 в период с 14 по 16 января 2022 года комиссией проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей в Селижаровском муниципальном округе, о чем составлен Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей в Селижаровском муниципальном округе.

Ссылаясь на положения пункта 25.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», административный ответчик указывает, что срок завершения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).

Средства на установку системы видеонаблюдения предусмотрены в бюджете Селижаровского муниципального округа в сумме 46 860 рублей на 2023 год, в настоящее время проводятся подготовительные работы по установке системы видеонаблюдения, которые будут завершены в конце мая 2023 года. 12.04.2023 заключен договор № 2023-1-ВН на постановку, установку, наладку видеонаблюдения в месте массового пребывания людей в Селижаровском муниципальном округе.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих и временно находящихся на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области на безопасное нахождение в местах массового пребывания людей, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в перечень мест массового пребывания людей Селижаровского муниципального округа включено Братское кладбище Советских воинов погибших в боях с фашистами, 1941-1943 гг. (аллея Героев Советского Союза – селижаровцев, расположенная в непосредственной близости от д. 1 а, находящегося по адресу: <...>).

Обследование и категорирование указанного места массового пребывания людей в Селижаровском муниципальном округе проведено комиссией в период с 14 по 16 января 2022 года, по результатам обследования составлен Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей в Селижаровском муниципальном округе, подписанный 22.02.2022.

На основании пункта 25.1 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).

По результатам проверки деятельности Отдела по работе с территориями Администрацими Селижаровского муниципального окурга Тверской области, проведенной прокуратурой Селижаровского района Тверской области, установлено, что в нарушение подпунктов «д, з» пункта 21 и пункта 23 Требований, место массового пребывания людей Братское кладбище Советских воинов погибших в боях с фашистами, 1941-1943 гг. (аллея Героев Советского Союза – селижаровцев, расположенная в непосредственной близости от д. 1 а, находящегося по адресу: <...>) не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Административный ответчик указанный факт не оспаривает, не представил суду доказательств принятия мер по устранению указанного нарушения требований нормативно-правового акта в области антитеррористической защищенности, выявленного по результатам прокурорской проверки, а также не ссылался на то, что им применяются какие-либо меры к организации оборудования указанного места массового пребывания людей системами оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Учитывая, что в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов предельный срок окончания таких мероприятий установлен до 22.02.2024, проведение таких мероприятий связано с необходимостью планирования соответствующих расходов в бюджете муниципального округа, и до настоящего времени, в течение более года, административным ответчиком не принимается никаких мер по проведению этих мероприятий, и их осуществление не планируется, суд приходит к выводу, что налицо незаконное бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по данному вопросу, относящегося к вопросам местного значения муниципального округа.

Допущенное административным ответчиком бездействие нарушает права неопределенного числа лиц на безопасное нахождение в местах массового пребывания людей, в связи с чем заявленные прокурором района административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом сроков, определенных пунктом 25.1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272), суд считает необходимым установить административному ответчику срок выполнения указанной обязанности – до 22.02.2024. Такой срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 22 февраля 2024 года организовать и обеспечить оборудование места массового пребывания людей Братское кладбище Советских воинов погибших в боях с фашистами, 1941-1943 гг. (аллея Героев Советского Союза – селижаровцев, расположенная в непосредственной близости от д. 1 а, находящегося по адресу: <...>) системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева