Дело № 5-158/2023

25RS0003-01-2023-004289-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Раннер» (ОГРН №, дата присвоения ОГРН – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, место нахождения: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

31.05.2023 г. в 12 час. 10 мин. должностными лицами отдела автодорожного и автотранспортного надзора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) в рамках постоянного рейда, проведенного в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Раннер» (далее - ООО «Раннер») осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № «<адрес> на транспортном средстве «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, категории М3, не оснащенном в согласно законодательству Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, под управлением водителя ФИО2 (путевой лист автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ), не состоящего в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

27.06.2023 г. по факту нарушения требований подп. «д», «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, приказа Минтранса России от 07.10.2020 г. № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», главным государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 в отношении ООО «Раннер» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Раннер» - директор ФИО4, извещенный надлежащим образом, не явился. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ООО «Раннер» - ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину юридического лица в совершении вмененного правонарушения признал. При этом пояснил, что передача необходимых данных в Ространснадзор о транспортном средстве «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, не осуществляется в связи с поломкой установленной на указанном автобусе аппаратуры спутниковой навигации. В настоящее время произведена замена неисправной аппаратуры и Обществом принимаются меры к ее подключению и идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», о чем подана заявка от 14.06.2023 г. в АО «ГЛОНАСС». До устранения нарушений транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, на линию не выпускается. Работник ООО «Раннер», виновный в части допуска 31.05.2023 г. к управлению автобусом водителя без оформления трудового договора, привлечен к дисциплинарной ответственности приказом № от ДД.ММ.ГГГГ При назначении административного наказания просил учесть признание Обществом вины и раскаяние в совершенном правонарушении, принимаемые меры к его устранению, финансовое положение ООО «Раннер», чистая прибыль которого за предыдущий год составила всего 151 000 руб., значительные расходы на оплату аренды находящихся в пользовании юридического лица транспортных средств, наличие у Общества статуса малого предприятия, исполнение обязательств по муниципальным контрактам на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам и просил назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, установленного для юридических лиц санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО6, предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении и в иных документах, составленных в ходе производства по делу. При этом пояснил, что в КИАСК-ТС-РВ имеются сведения о транспортном средстве «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, об аппаратуре спутниковой навигации и перевозчике, однако навигационная информация об указанном автобусе отсутствует и в Ространснадзор не передается. Решение по мере административного наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 примечания к данной норме КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 г. утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение), определяющее порядок лицензирования в указанной сфере деятельности.

В соответствии с п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подп. «д» п. 8 Положения в числе прочих лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, является обязанность допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Помимо этого в силу подп. «и» п. 8 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, относится обязанность допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно приказу Минтранса России от 07.10.2020 г. № 413 автомобильные транспортные средства категории М3, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216).

В силу подп. «б» п. 3 указанных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подп. «б» и «в» п. 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

В ходе разбирательства дела установлено, что ООО «Раннер» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках рейдового мероприятия 31.05.2023 г. в 12 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, должностными лицами отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО выявлено осуществление ООО «Раннер» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в использовании для регулярной перевозки пассажиров транспортного средстве «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, категории М3, не оснащенного подключенной в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также в допуске к управлению автобусом водителя, не состоящего в официальных трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом РФ, предусматривающим в ч. 1 ст. 16 в качестве основания возникновения между работником и работодателем трудовых отношений трудовой договор, заключаемый ими согласно указанному Кодексу.

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; протоколом инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса водителя от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами с места выявления правонарушения; путевым листом автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ; картой маршрута регулярных перевозок серии № №; ответом УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о непоступлении в отдел по вопросам трудовой миграции уведомления о заключении трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО2 и иными материалами дела.

Представленные в дело доказательства сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия ООО «Раннер» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, не представлено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении привлекаемым к ответственности юридическим лицом лицензионных требований, предусмотренных подп. «д», «и» п. 8 Положения, повлекшем за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.

ООО «Раннер» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Осуществление лицензирования в данной сфере направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, соблюдение интересов участников пассажирских перевозок.

Учитывая, что осуществление перевозок пассажиров автобусами с перечисленными выше нарушениями указывает на непринятие юридическим лицом необходимых мер для приведения своей деятельности в соответствие с установленными законом требованиями, в том числе к безопасной эксплуатации транспортных средств, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения ООО «Раннер» административного наказания в виде предупреждения либо признания правонарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Раннер», отнесенного к категории субъектов малого предпринимательства, признание Обществом вины и раскаяние, принятие мер к устранению выявленных нарушений, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, принципов справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, во избежание избыточного ограничения прав привлекаемого к ответственности юридического лица прихожу к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для назначения в качестве меры административной ответственности административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Раннер» (ОГРН №, дата присвоения ОГРН – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, место нахождения: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), КПП 254001001, ИНН <***> межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, код ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012, счет 03100643000000012000, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК 010507002, л/сч <***>, КБК 10611601141019000140, УИН 10620462230000081968.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Логинова