РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года г. Венев
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Зайцевой М.С.,
при секретаре Бочарниковой Э.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2,
заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-465/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконными действия территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области,
установил
ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконными действия территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 24 июля 2023 года в 17 часов 45 минут в порядке самовыдвижения он представил в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области документы, в которых указал, что местом его фактического проживания с 2016 года по 2026 год является дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он проживает с семьей, и куда в случае необходимости просит направлять почтовую корреспонденцию и извещения, либо звонить по номеру телефона, кроме смс-сообщений.
Копию свидетельства о временной регистрации приложил к представленным документам. Об оповещении посредством смс сообщений он категорически отказался в связи с плохим зрением.
Устно он пояснял, что в <адрес> не проживает, на протяжении 20 лет ведет хозяйственную деятельность в <адрес>, просил звонить по номеру телефона.
Извещение о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, было составлено сотрудниками территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области 28 июля 2023 года и направлено ему по месту регистрации в <адрес>, где он не проживает, и не могло быть получено им до 1 августа 2023 года.
В заявлении о согласии баллотироваться административный истец также указал адрес проживания в <адрес>. Кроме того, в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области подано заявление о признании его местом проживания д. <адрес>.
ФИО1 по своей инициативе прибыл 1 августа 2023 года в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области примерно в 17 часов, где он узнал о том, что он не предоставил некоторые страницы паспорта, в этот же день устранил указанное препятствие.
В этот же день он узнал о том, что заседание комиссии состоится на следующий день - 2 августа 2023 года.
Несвоевременное извещение о времени заседания комиссии, а также о документах, представленных им в неполном объеме, свидетельствует о незаконности действий со стороны территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области о не направлении извещения о недостающих копиях паспорта по адресу его постоянного проживания, в связи с чем лишили истца возможности участвовать в выборах ТИК Веневского района Тульской области.
Просит признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области об отказе направить извещение о недостающих копиях страниц паспорта по адресу его постоянного проживания (пребывания) по адресу: <адрес>, в связи с чем ему отказано в регистрации по избирательному округу №2.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Ссылался на то, что не получал смс- оповещений, в связи с чем не знал о недостатках в представленных документах, при этом почту он просил направлять по фактическому адресу своего проживания в <адрес>, где он проживает 20 лет. Недостающие копии страниц паспорта были им поданы сразу же, как только он узнал об их недостаче 1 августа 2023 года от ФИО7 Пояснил, что в третий раз выдвигает свою кандидатуру на выборах. Также пояснил, что действительно подавал заявление о возможном извещении по номер телефона №, но возражал против направления ему СМС-оповещений. Считает, что направленное на его номер смс-оповещение не позволяет достоверно установить его прочтение, в связи с чем он не был в срок уведомлен о выявленных недостатков при подаче документов.
Председатель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что территориальная избирательная комиссия предприняла все меры к извещению ФИО1 о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата. Одновременно, административный истец имеет равные с иными кандидатами права. Он не устранил недостатки, не явился на заседание комиссии по вопросу об извещении о выявлении неполноты сведений о кандидате. Недостающие копии документов в срок, установленный законом, предоставлены не были, в связи с чем было вынесено постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №2 в отношении кандидата в депутаты ФИО1 При приеме документов, он не был полномочен проверять их полноту, за это должен отвечать заявитель. Также просил обратить внимание, что 1 августа 2023 года ФИО1 пришел уже со всеми копиями листов паспорта, об этом он мог узнать только из оповещения о недостающих документах. Целесообразности направления извещения по месту жительства ФИО1 ТИК не усмотрела, поскольку почта первым классом идет от 7 дней, а известить необходимо за 3 дня. В материалах кандидата имеется заявление, в котором он дает согласие на информирование его по телефону.
Выслушав объяснения административного истца ФИО1, председателя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2, заключение заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутову О.В., полагавшей, что в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать, свидетеля ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области, подано заявление от 24 июля 2023 года о регистрации его как кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Центральное Веневского района Тульской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу №2.
На основании п. 1 ст.38 настоящего Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с п.4.1 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) рабочая группа осуществляет прием документов согласно перечню и формам, утвержденным в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Методических рекомендаций. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.
Согласно пункту 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.
Подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов их выборных органов местного самоуправления» (ред. от 24.03.2023) содержит норму о том, что кандидатом представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные копии документов должны быть заверены кандидатом.
Постановлением ЦИК России от 04.06.2014 № 233/1478-6 (ред. от 01.06.2022) «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» определено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации:
второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;
третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;
пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);
восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (02.08.2023), среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, представил копии страниц паспорта, оформленных с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ, постановления ЦИК России от 04.06.2014 № 233/1478-6. В частности, ФИО1 не были представлены восемнадцатая и девятнадцатая страницы паспорта.
Пунктом 6 статьи 33 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия проверяет достоверность сведений, представленных кандидатами в комиссию.
Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.
В соответствии с требованиями п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
При подаче заявления о согласии баллотироваться в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1 было написано заявление от 24.07.2023, в котором он просил по всем возникающим вопросам по выдвижению и регистрации его в качестве кандидата в депутаты извещать по телефону с указанием номера.
Территориальная избирательная комиссия Веневского района Тульской области посредством смс-оповещения по указанному им номеру телефона 27.07.2023 оповестила ФИО1 о проведении заседания комиссии 28.07.2023 в 10-00, на котором был рассмотрен вопрос об извещении кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, представление которых предусмотрено законом.
Также 27.07.2023 посредством смс-оповещения территориальная избирательная комиссия Веневского района Тульской области по указанному им номеру телефона известила ФИО1 о проведении заседания комиссии 02.08.2023 в 14-00 часов по вопросу регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №2 в отношении кандидата в депутаты ФИО1
28.07.2023 ФИО1 почтовым отправлением по адресу его регистрации по месту жительства: <адрес>, было направлено извещение о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов, в котором указано на нарушение требований, установленных ЦИК РФ для оформления копии паспорта с извещением о проведении заседания комиссии по вопросу регистрации кандидатом в депутаты. О направлении извещения посредством смс-сообщения на указанный им номер телефона ФИО1 уведомлен 28.07.2023.
В ходе судебного заседания допрошен в качестве свидетеля ФИО7, который является помощником депутата Государственной Думы РФ, и который является членом территориальной избирательной комиссии, который пояснил, что 01 августа 2023 он находился на дежурстве по приему документов от кандидатов. На прием вечером пришел ФИО1 и предъявил ему копии паспорта, поскольку он не знал в чем заключается его вопрос, он вызвал ФИО2, после чего он принял представленные ФИО1 копии документов и зарегистрировал их в форму №3. Ему известно, что ФИО1 уже неоднократно баллотируется в депутаты. Никаких вопросов касаемо недочетов при подаче документов ФИО1 ему не задавал, он пришел уже с готовыми документами.
Не доверять показаниям допрошенного свидетеля, у суда оснований не имеется.
В связи с тем, что отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, надлежащим образом оформленных документов является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата, 02.08.2023 территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области на основании подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ вынесено постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №2 в отношении кандидата в депутаты ФИО1
Решением Веневского районного суда Тульской области от 09 августа 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, обязании устранить допущенные нарушения.
Принимая во внимание, что судом при рассмотрении вопроса законности вынесенного постановления ТИК от 02 августа 2023 года проверялись как доводы истца, так и ответчика, исследовались представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности постановления территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области от 02.08.2023 и отсутствии оснований для его отмены, таким образом, у суда не имеется законных оснований признавать действия территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области по не извещению кандидата ФИО1 по месту его жительства о выявленных нарушениях при подаче документов незаконными, поскольку территориальная избирательная комиссии Веневского района Тульской области выполнила установленные законом требования, и оповестила кандидата об имеющихся недостатках.
В Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» четкого указания о способах извещении кандидата не указано.
В соответствии с п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконными действия территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области.
Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконными действия территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий