Дело № 2а-109/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000077-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 22 февраля 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Хилокского района Рябовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 13 г. Хилок, Администрации муниципального района «Хилокский район», Муниципальному казенному учреждению Комитета образования муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 18.11.2022 года прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 г. Хилок. В ходе проверки установлено, что в здании школы огнетушители эксплуатируются без соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя в нарушение п.60 Постановления Правительства от 16.09.2020 г. № 1479 (далее ППР), (справка от 18.11.2022 г.)

Истец привел положения ч. 1-2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.ч. 2 и 3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 ч. 6 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с разделом XIX Правил противопожарного режима в РФ и приложениям N 1 и 2 к указанным Правилам, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Согласно п.60 Правил учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

К вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Аналогичные полномочия отражены в п. 14 ч. 1 ст. 8 устава муниципального района «Хилокский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Хилокский район» от 29 октября 2015 года № 26.171.

Из устава Учреждения следует, что его учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципальный район «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район». Таким образом, администрация муниципального района «Хилокский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества Учреждения.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п.6.2 Устава финансовое обеспечение деятельности МБОУ осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем.

Указал, что бездействие администрации в решении указанного вопроса, свидетельствуют о несоблюдении требований пожарной безопасности, что может повлечь массовые нарушения прав граждан на пожарную безопасность, в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

Просит суд, признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ СОШ № 13 г. Хилок; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ СОШ № 13 г. Хилок по обеспечению наличия огнетушителей эксплуатируемых с соблюдением сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; обязать МБОУ СОШ № 13 г. Хилок. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной безопасности: обеспечить наличие огнетушителей эксплуатируемых с соблюдением сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Рябова Т.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Администрация муниципального района «Хилокский район» будучи извещенным о рассмотрении дела, своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела без участия представителя, не направил.

Административный ответчик – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 13 г. Хилок ФИО1, действующая на основании прав по должности, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями согласилась.

Административный ответчик - МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела без участия представителя, не направил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерльного закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерльного закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного закона установлен, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ) закреплены основные понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации, помимо прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила о противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

В силу пункта 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями ) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 20221 г. прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МСЧ России по Забайкальскому краю ФИО2 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 г. Хилок, расположенного по адресу: <...>- Маркса, д. 75. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в здании школы огнетушители эксплуатируются без соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. ( п.60 ППР № 1779). (л.д. 23).

05.12.2022 г. Главным инспектором Хилокского, Улетовского районов в г. Хилок по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление о признании ФИО1, директора МБОУ СОШ № 13 г. Хилок, виновной в совершении административного правонарушения, по ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. (л.д. 20-22).

Согласно п.14 ст. 8 Устава муниципального района «Хилокский район», к вопросам местного значения муниципального района «Хилокский район» относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования детям, в том числе организация мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей. (л.д.9-12).

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 г. Хилок, школа является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, создано учредителем для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ прав граждан на образование. Учредителем школы является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилоксмкий район». Финансовой обеспечение оказания муниципальных услуг с сфере образования осуществляется как путем предоставления школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем для оказания общедоступного и бесплатного образования, так и в соответствии с действующим законодательством могут быть предоставлены субсидии на иные цели.(л.д.13-15).

Таким образом, учитывая, что муниципальный район является главным распорядителем бюджетных средств района, то обязанность по финансированию и содержанию имущества образовательного учреждения лежит на Администрации муниципального района «Хилокский район».

В школе ведется журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, проверок и испытаний внутренних пожарных кранов.

Образовательным учреждением 01.07.2022 года направлялась заявка на финансирование мероприятий по устранению замечаний по пожарной безопасности на сумму 28000 рублей.

Из ответа председателя МУ Комитета по финансам муниципального района «Хилокский район» ФИО3 от 08.12.2022 года № 85 на данную заявку следует, что Комитету образования 29 августа 2022 года были выделены денежные средства в сумме 144500 рублей на централизованное приобретение 170 штук огнетушителей по образовательным учреждениям, в том числе на школу № 13 выделенные денежные средства на приобретение 15 огнетушителей. В связи с отсутствием лимитов, дополнительных денежных средств в бюджете муниципального района «Хилокский район» нет.

Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установление 18.11.2020 года нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами. Вышеприведенным законодательством обязанность по соблюдению пожарной безопасности возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию муниципального района «Хилокский район», являющейся учредителем образовательного учреждения, и Комитет образования муниципального района «Хилокский район», осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению пожарной безопасности.

Длительное непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, и может привести к непоправимым последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, а испрашиваемый срок исполнения решения суда разумным и достаточным.

Выполнение всех необходимым мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по пожарной безопасности граждан органами местного самоуправления.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района не является основанием для освобождения Администрации муниципального района «Хилокский район» от возложенной на Администрацию обязанности по финансированию образовательного учреждения.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ СОШ № 13 г. Хилок.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ СОШ № 13 г. Хилок по обеспечению наличия огнетушителей эксплуатируемых с соблюдением сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Обязать МБОУ СОШ № 13 г. Хилок в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной безопасности: обеспечить наличие огнетушителей эксплуатируемых с соблюдением сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2023 года.