Дело №2а-1031/2025 УИД 69RS0040-02-2025-001200-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,
при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,
с участием представителя административного истца финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности ФИО3,
представителей административного ответчика Нотариальной палаты Тверской области Ефимова Д.А. (до перерыва), а также на основании доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05.05.2025, 12.05.2025 (с перерывом) административное дело по административному иску финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 к Нотариальной палате Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности представить информацию в отношении должника,
установил:
финансовый управляющий ФИО1 - ФИО2 15.08.2024 обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Нотариальной палате Тверской области, в котором просил суд:
- признать незаконным отказ от 02.05.2024 №01-17/610 в предоставлении сведений финансовому управляющему должника;
- возложить на ответчика обязанность представить финансовому управляющему следующую информацию в отношении должника: сведения о нотариальных действиях, совершённых в период с 01.01.2015 по день ответа на запрос с предоставлением документов – оснований совершения нотариальных действий за указанный период (доверенностей, договоров, отказов, согласий, заявлений, форм для государственной регистрации в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и пр.).
В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 по делу №А66-5540/2021 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён ФИО2
В ходе исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), финансовый управляющий обратился в Нотариальную палату Тверской области с запросом о предоставлении следующей информации в отношении должника: сведений о нотариальных действиях, совершённых в период с 01.01.2015 по день ответа на запрос с предоставлением документов – оснований совершения нотариальных действий за указанный период (доверенностей, договоров, отказов, согласий, заявлений, форм для государственной регистрации в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и пр.).
Ответом от 02.05.2024 №01-17/610 на запрос финансового управляющего Нотариальная палата Тверской области отказала в предоставлении запрошенных сведений, указав, что они могут быть представлены только по запросу суда.
В связи с чем, финансовый управляющий в рамках дела №А66-5540/2021 о банкротстве ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об истребовании доказательств. Определением суда от 26.06.2024 по указанному делу в удовлетворении ходатайства отказано. При этом, суд сослался на положения абз.5 п.7 ст.213.9 Закона о банкротстве, которым арбитражному управляющему предоставлено право на получение без предварительного обращения в арбитражный суд информации об имуществе гражданина-должника.
Указанная норма, а также правовая позиция, изложенная в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2023 №308-ЭС23-15786, указывают на право финансового управляющего запрашивать информацию об имуществе должника непосредственно у органов государственной власти, органов местного управления без предварительного обращения в арбитражный суд, а также обязанность органов предоставить соответствующую информацию по запросу.
Отказ Нотариальной палаты Тверской области в предоставлении сведений препятствует деятельности арбитражного управляющего, влечёт невозможность исполнения им обязанностей, возложенных Законом о банкротстве, поскольку в отсутствие запрошенных сведений невозможно проведение анализа финансового состояния должника, что приводит к затягиванию процедуры банкротства и снижению её эффективности.
Определением Арбитражного суда Тверской области от 03.10.2024 материалы дела по заявлению финансового управляющего ФИО1 ФИО2 к Нотариальной палате Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений переданы для рассмотрения в суд общей юрисдикции, которым они приняты для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела определением судьи от 25.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная нотариальная палата.
Должник ФИО1, его финансовый управляющий ФИО2, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Представитель финансового управляющего ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Обратила внимание на положения п.56 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.12.2024 №40, детализирующие ранее действовавший порядок запроса арбитражным управляющим сведений о должнике и документов о его деятельности, который осуществляется без предварительного обращения в арбитражный суд, распространяющийся на нотариусов, обязанных предоставить запрашиваемые сведения во внесудебном порядке. Истребование сведений о выданных доверенностях необходимо для проверки факта выдачи доверенности на получение денежных средств, поскольку таким образом можно оспорить сделку, выявить денежные средства, которые подлежат возвращению и включению в конкурсную массу. Сделки с долями заверяет нотариус, в связи с чем финансовый управляющий истребует сведения о всех нотариальных действиях. Конкурсный управляющий обязан произвести все необходимые действия, направленные на поиск имущества и средств должника, провести анализ финансового состояния должника. С 2015 года, когда была введена процедура банкротства, сложилась практика, что государственные органы отвечают на запросы финансового управляющего, только Нотариальная палата Тверской области отказывала, в связи с чем финансовый управляющий обращался с заявлением в Арбитражный суд Тверской области, который, в свою очередь, выносил определение об истребовании доказательств, на основании которого нотариальная палата предоставляла запрашиваемые сведения. По данному делу был получен стандартный отказ от Нотариальной палаты Тверской области, после чего финансовый управляющий обратился в Арбитражный суд Тверской области, но к тому моменту были внесены изменения в Закон о банкротстве, изменилась практика его применения и Арбитражный суд Тверской области в истребовании сведений отказал, сославшись на то, что финансовый управляющий может получить запрашиваемые сведения во внесудебном порядке. Повторно в Нотариальную палату Тверской области после внесения изменений в Закон о банкротстве финансовый управляющий не обращался. Поскольку судом было предложено обжаловать отказ Нотариальной палаты Тверской области, он обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. Обращение с запросом об истребовании сведений именно в Нотариальную палату Тверской области вызвано тем, что процедура банкротства физических лиц ограничена по времени и составляет всего 6 месяцев, вследствие чего финансовый управляющий не может направить запрос каждому нотариусу, поскольку не знает о возможных нотариальных действиях. Нотариальные действия могут быть совершены должником и в других субъектах РФ за пределами Тверской области, финансовым управляющим сведения истребованы в Нотариальной палате Тверской области, исходя из места регистрации должника. В Федеральную нотариальную палату запросы не направлялись, поскольку по сложившейся практике на запросы отвечали нотариусы по перенаправленным Нотариальной палатой Тверской области запросам.
Представители административного ответчика Нотариальной палаты Тверской области Ефимов Д.А. (до перерыва), а также на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы ранее представленных письменных возражений на административный иск.
Дополнительно пояснили, что сложилась определённая практика получения сведений, в том числе и финансовым управляющим. Различные органы, в том числе суды, направляли запросы в адрес Нотариальной палаты Тверской области, которая, стараясь максимально эффективно представить запрашиваемую информацию, рассылала запрос по нотариусам, а нотариусы отвечали на запрос тем, кто запрашивал соответствующие сведения. Рассматривая вопрос законности и обоснованности направления запросов в адрес Нотариальной палаты Тверской области, необходимо отметить, что она не является надлежащим ответчиком, поскольку является некоммерческой организацией, существующей в форме ассоциации и на основе членства объединяет нотариусов Тверской области. Нотариальная палата Тверской области не обладает сведениями об имуществе должника и не осуществляет нотариальные действия. Конкретный нотариус также не обладает сведениями об имуществе должника, не являясь регистрирующим органом. Нотариус может предоставить информацию только о совершенном нотариальном действии, но не обладает сведениями о том, какие иные действия могли предприниматься должником. При направлении запроса в Нотариальную палату Тверской области цели розыска имущества и средств должника не будут достигнуты. В других регионах могут быть совершены должником регистрационные действия, о которых нотариусы Тверской области знать не могут. Статья 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержит исчерпывающий список должностных лиц и государственных органов, которым нотариус вправе предоставить те или иные сведения. Арбитражных управляющих в этом списке нет. На момент обращения с заявлением в Нотариальную палату Тверской области изменения в законодательство, положенные в основу административного иска, не действовали, и норма, позволяющая финансовому управляющему запрашивать сведения во внесудебном порядке, отсутствовала. Возможно только истребование сведений у конкретного нотариуса о совершенных нотариальных действиях по определению суда. При этом, у арбитражного управляющего имеется возможность воспользоваться сведениями единой информационной системы, оператором которой является Федеральная нотариальная плата. Не существует ни одной материальной нормы, в соответствии с которой Нотариальная палата Тверской области обязана была отвечать на поступивший в её адрес запрос. Когда суды общей юрисдикции запрашивают информацию в нотариальной палате, она находит её в общем реестре и отвечает, у какого нотариуса находится запрашиваемая информация. Доступа к сведениям о конкретных нотариальных действиях у нотариальной палаты нет. Разъяснения п.56 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.12.2024 №40 не распространяются на нотариальную палату, поскольку она не обладает публичными полномочиями и не является нотариусом. Обязанность нотариальной палаты по перенаправлению запросов конкретным нотариусам действующим законодательством не предусмотрена, нотариальная палата делает это на добровольной основе для скорейшего получения ответов, поскольку с пониманием относится к запросам суда.
В представленном письменном отзыве на заявленные требования представитель административного ответчика, как и в судебном заседании ссылался на то, что запрос финансового управляющего в Нотариальную палату Тверской области не основан на нормах действующего законодательства, а том числе Закона о банкротстве. Нотариальная палата не обладает полномочиями по предоставлению истребованных сведений и документов финансовому управляющему. Большинство запрошенных финансовым управляющим сведений являются общедоступными и могут быть получены им самостоятельно.
В письменных пояснениях по иску также указано, что у Нотариальной палаты Тверской области отсутствует не только обязанность, но и возможность исполнить запрос финансового управляющего. На момент обращения финансового управляющего с запросом о предоставлении сведений в Нотариальную палату Тверской области и направления оспариваемого ответа от 12.05.2024 на запрос, абзац 5 п.7 ст.213.9 Закона о банкротстве действовал в иной редакции и материально-правовая норма, на которой основаны заявленные требования, фактически не действовала (до 29.05.2024). Также указано, что ФИО2 может получить истребованные сведения самостоятельно.
Представитель заинтересованного лица Федеральной нотариальной палаты, надлежащим образом извещённой о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на заявленные требования, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что в силу положений ст.213.9 Закона о банкротстве, ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате, в случае неисполнения гражданином должником обязанности предоставлять финансовому управляющему по его требованию сведения, имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина, в том числе о сделках, совершённых в нотариальной форме, сведения о совершённых нотариальных действиях финансовому управляющему могут быть выданы непосредственно нотариусом при представлении управляющим запроса арбитражного суда или направлены нотариусом в суд. При этом, круг сведений, к которым Федеральной нотариальной палатой предоставляется доступ третьим лицам, регламентирован законом.
Исходя из положений ст.34.4 Основ законодательства РФ о нотариате, содержащиеся в единой информационной системе нотариата (ЕИС) сведения, касающиеся доверенностей, сведения из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и сведения об открытии наследственных дел финансовый управляющий может получить самостоятельно путем введения в поисковом запросе необходимых данных. Федеральная нотариальная палата, являясь оператором ЕИС, не наделена полномочиями по предоставлению иных сведений, содержащихся в ЕИС. Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также её уставом (ст.25 Основ). Нотариальная палата субъекта Российской Федерации не наделена полномочиями по предоставлению сведений о нотариальных действиях, за исключением сведений из нотариального архива. Сведения из публичных реестров, к которым Федеральная нотариальная палата должна обеспечивать доступ в соответствии с требованиями законодательства (ст.34.4 Основ), предоставляются Федеральной нотариальной палатой в полном объёме на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сведения о совершённых нотариальных действиях, составляющие нотариальную тайну и предоставляемые нотариусами ограниченному кругу лиц в соответствии со ст.5 Основ, предоставляются нотариусами при получении судебного запроса (определения).
Финансовым управляющим не приведено правовых норм, указывающих на наличие у нотариальной палаты Тверской области правовых оснований и технической возможности представить сведения о нотариальных действиях (за исключением указанных в ст.25 Основ сведений из нотариального архива). Учитывая, что законом не урегулирован вопрос о том, какому конкретно нотариусу должен быть направлен судебный запрос (определение) об истребовании сведений, Федеральной нотариальной палатой арбитражному суду могут быть сообщены сведения об обращениях указанных в запросе граждан за совершением нотариальных действий к определённым нотариусам, без раскрытия при этом содержания нотариальных действий, при поступлении соответствующего судебного запроса (определения). Таким образом, если арбитражный суд признает заявление финансового управляющего обоснованным, исходя из необходимости истребования сведений об определённых нотариальных действиях для установления обстоятельств, имеющих значение для дела о банкротстве, арбитражный суд выносит соответствующее определение об истребовании данных сведений в Федеральной нотариальной палате. После предоставления данной информации (при её наличии в ЕИС), арбитражный суд может направить запросы указанным нотариусам в целях подтверждения личности гражданина и получения сведений о конкретных нотариальных действиях, совершённых гражданином.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве) и при реализации своего права на истребование необходимых сведений о должнике исходить из предусмотренного законом порядка предоставления таких сведений. Определением Арбитражного суда Тверской области от 26.06.2024 по делу №А66-5540/2021 отказано в удовлетворении ходатайства финансового управляющего имуществом должника ФИО1 – ФИО2 об истребовании сведений у Нотариальной палаты Тверской области со ссылкой на то, что предмет требований финансового управляющего не конкретизирован, необходимость представления сведений и невозможность их получения не обоснованы, в связи с чем финансовым управляющим не соблюдены положения ч.4 ст.66 АПК РФ при обращении в арбитражный суд с ходатайством, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства. Из административного иска не следует, что ФИО2 обращался к должнику ФИО1 с требованием о представлении сведений о составе имущества должника, месте нахождения этого имущества, составе обязательств должника, кредиторах и иных имеющих отношение к делу о банкротстве сведений, и что ФИО1 отказался исполнить предусмотренную п.9 ст.213.9 Закона о банкротстве обязанность предоставить данные сведения.
В связи с изложенным, учитывая, что нотариальная палата субъекта Российской Федерации исходя из своих полномочий, установленных ст.25 Основ и Уставом, не предоставляет сведения о совершённых нотариальных действиях (за исключением архивных документов), по мнению представителя заинтересованного лица, с её стороны не допущено нарушений законодательства, а также прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.
Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 по делу №А66-5540/2021 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев – до 14.06.2022.
Финансовым управляющим имуществом ФИО1 в данном деле утверждён ФИО2
В силу ст.2 Закона о банкротстве, финансовым управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно положениям п.1 ст.20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе, обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих и иных заинтересованных по отношению к должнику лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления без предварительного обращения в арбитражный суд, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.
При этом, физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
Как следует из п.7 ст.213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий, среди прочего, вправе получать информацию об имуществе гражданина и его супруга, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина и его супруга, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления без предварительного обращения в арбитражный суд, а о наличии счета цифрового рубля, об остатке цифровых рублей на счете цифрового рубля, операциях с цифровыми рублями - от оператора платформы цифрового рубля.
Пунктами 8, 10 указанной статьи Закона предусмотрено, что финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.
Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
Согласно п.9 данной статьи Закона, гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.
При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.
До внесения изменений в Закон о банкротстве Федеральным законом от 29.05.2024 №107-ФЗ абзац седьмой п.1 ст.20.3, абзац пятый п.7 ст.213.9 Закона о банкротстве указывали на право арбитражного управляющего (финансового управляющего) запрашивать и получать информацию об имуществе гражданина от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления, но не предусматривали возможности получения данной информации без предварительного обращения в арбитражный суд.
Частями 4, 6, 7 ст.66 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.
Об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение. В определении указываются срок и порядок представления доказательств.
Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его непосредственно в арбитражный суд. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.
Из материалов дела следует, что, исполняя предусмотренные Законом о банкротстве обязанности по принятию мер по выявлению имущества гражданина, 25.04.2024 финансовый управляющий должника ФИО1 ФИО2, ссылаясь на ст.20.3 Закона о банкротстве, обратился в Нотариальную палату Тверской области с запросом, в котором просил предоставить ему сведения о нотариальных действиях, совершённых в период с 01.01.2015 по день ответа на запрос с предоставлением документов – оснований совершения нотариальных действий за указанный период (доверенностей, договоров, отказов, согласий, заявлений, форм для государственной регистрации в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и пр.).
На указанный запрос Нотариальной палатой Тверской области в лице её президента Ефимова Д.А. финансовому управляющему в предусмотренный п.1 ст.20.3 Закона о банкротстве семидневный срок направлен ответ от 02.05.2024 №01-17/610, в котором со ссылкой на ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате указано, что Нотариальная палата Тверской области не может предоставить запрашиваемые сведения о нотариальных действиях в отношении должника.
Получив указанный ответ, финансовый управляющий ФИО2 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО1 №А66-5540/2021 обратился в Арбитражный суд Тверской области с ходатайством об истребовании в Нотариальной палате Тверской области ранее запрошенных доказательств.
Определением Арбитражного суда Тверской области от 26.06.2024 по делу №А66-5540/2021 в удовлетворении ходатайства финансового управляющего об истребовании доказательств отказано в связи с тем, что заявленное ходатайство не соответствует требованиям абзаца второго ч.4 ст.66 АПК РФ, а именно управляющим не представлены доказательства отсутствия возможности самостоятельно получить испрашиваемую документацию и сведения, не указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены данным доказательством, не обоснована необходимость истребования запрашиваемых сведений именно у данного государственного органа.
Также из указанного определения следует, что в подтверждение отсутствия возможности представить необходимые доказательства, финансовым управляющим представлен отказ Нотариальной палаты Тверской области в представлении испрашиваемых документов и сведений, который финансовый управляющий вправе обжаловать в судебном порядке.
Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, именно после получения указанного определения Арбитражного суда Тверской области от 26.06.2024 финансовым управляющим принято решение об обжаловании отказа Нотариальной палаты Тверской области в предоставлении истребованных сведений и документов, изложенного в письме от 02.05.2024 №01-17/610.
Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение административного ответчика Нотариальной палаты Тверской области, изложенное в письме от 02.05.2024, в связи с чем предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, исходя из даты его подачи 15.08.2024, административным истцом пропущен.
Трёхмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, предусмотрен также ч.4 ст.198 АПК РФ, в порядке которого финансовый управляющий изначально обратился в суд.
Вместе с тем, в соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, до вынесения 26.06.2024 Арбитражным судом Тверской области определения об отказе в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, финансовый управляющий полагал своё право на получение информации об имуществе должника не нарушенным, необходимости обращения в суд до указанного момента у него не имелось, учитывая что рассматриваемый иск подан в суд в течение трёх месяцев с указанной даты, суд приходит к выводу о возможности восстановления предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.
Оценивая законность оспариваемого отказа Нотариальной палаты Тверской области в предоставлении истребованных сведений и документов, изложенного в письме от 02.05.2024 №01-17/610, суд исходит из следующего.
До 29.05.2024, т.е. на дату обращения финансового управляющего в Нотариальную палату Тверской области с запросом сведений и дату направления оспариваемого ответа на него, абзац седьмой п.1 ст.20.3, абзац пятый п.7 ст.213.9 Закона о банкротстве действовали в прежней редакции, не предусматривающей право финансового управляющего получать информацию об имуществе гражданина от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления, без предварительного обращения в арбитражный суд.
Соответствующие изменения в Закон о банкротстве внесены Федеральным законом от 29.05.2024 №107-ФЗ.
В п.56 впоследствии принятого Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 №40 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона от 29 мая 2024 года №107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что положения абзаца седьмого пункта 1 статьи 20.3 и абзаца пятого пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве детализируют ранее действовавший порядок запроса арбитражным управляющим сведений о должнике и документов о его деятельности, который осуществляется без предварительного обращения в арбитражный суд.
Указанный порядок внесудебной выдачи сведений и документов распространяется в том числе на органы и организации, регистрирующие и учитывающие права на недвижимость, корпоративные и исключительные права; органы, ведущие учет транспортных средств; налоговые и таможенные органы; нотариусов, кредитные и иные организации в том числе в силу прямого указания закона в отношении сведений и документов, составляющих охраняемую законом служебную, коммерческую, налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, за исключением государственной тайны.
В связи с изложенным, после внесения соответствующих изменений в Закон о банкротстве действует порядок внесудебной выдачи арбитражному управляющему (финансовому управляющему) сведений и документов в отношении должника в деле о банкротстве, в том числе составляющих нотариальную тайну, распространяющийся на нотариусов.
При этом, специальным федеральным законом, регулирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате.
Статьёй 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только заявителям - лицам, обратившимся за совершением этих нотариальных действий самостоятельно или через представителя, если иное не установлено настоящими Основами (часть 3).
В части 4 ст.5 Основ установлен перечень лиц, которым может быть предоставлена информация о совершённых нотариальных действиях, и основания для предоставления информации.
Так, сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются нотариусами по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью шестой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями.
В соответствии со ст.24 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате (ст.25), а также ее уставом.
В силу указанной статьи Основ, нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры региональных тарифов, не превышающие предельных размеров региональных тарифов, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об установленных размерах региональных тарифов; определяет перечень поселений или населенных пунктов, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий; по мере необходимости, но не реже двух раз в год утверждает график приема населения в указанных поселениях или населенных пунктах и незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня с момента его утверждения доводит указанный график приема населения до сведения соответствующего должностного лица местного самоуправления и территориального органа юстиции; обеспечивает соблюдение нотариусами указанного графика приема населения.
Нотариальная палата принимает в нотариальный архив на постоянное и временное хранение нотариальные документы, за исключением нотариальных документов, образовавшихся в результате совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, указанными в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, и консульскими должностными лицами.
Нотариальная палата вправе выдавать копии нотариальных документов, в том числе в электронной форме, архивные справки из нотариального архива за плату, установленную настоящей статьей.
Из Устава Нотариальной палаты Тверской области следует, что Нотариальная палата Тверской области является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Тверской области. Нотариальная палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, открывать в установленном порядке счета в банках на территории Российской Федерации и за её пределами, быть истцом и ответчиком в суде. Палата имеет самостоятельный баланс и (или) смету. Палата не отвечает по обязательствам своих членов, члены Палаты не отвечают по обязательствам Палаты (п.п.1.1, 1.3).
В силу п.2.1 Устава Палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Пунктами 2.2, 2.3 Устава определены цели деятельности и полномочия Палаты, к числу которых не отнесено предоставление сведений о совершённых конкретными нотариусами нотариальных действиях и связанных в связи с этим документов, за исключением сведений из нотариального архива.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что обязанность по направлению истребованных 25.04.2024 финансовым управляющим сведений на Нотариальную палату Тверской области не возложена ни нормами действующего законодательства, ни Уставом организации.
Более того, как следует из представленных Федеральной нотариальной палатой сведений, конкретные нотариальные действия регистрируются нотариусами в реестре нотариальных действий, сведения о них вносятся нотариусом в ЕИС в электронной форме, подписываются его электронной подписью и хранятся на сервере ЕИС в закодированном виде, что обусловлено законодательными ограничениями доступа к таким сведениям, поэтому поиск по всем совершённым нотариальным действиям по запросам третьих лиц технически невозможен.
Представителями административного ответчика также указано, со стороны административного истца не оспорено, что получение сведений о совершенных нотариусами нотариальных действиях возможно только путём истребования данных сведений у конкретного нотариуса. В случае поступления соответствующего судебного запроса в нотариальную палату, она может найти данные сведения в общем реестре (ЕИС) и сообщить, у какого нотариуса находится запрашиваемая информация с целью истребования у него необходимых сведений. Перенаправление запроса о совершённых нотариальных действиях нотариальной палатой нотариусам области осуществляется в рамках исполнения определения суда. Доступа к сведениям о совершённых нотариусами конкретных нотариальных действиях у нотариальной палаты нет.
Статьёй 34.1 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.
Оператор единой информационной системы нотариата, среди прочего, обеспечивает бесперебойное ежедневное и круглосуточное функционирование единой информационной системы нотариата в соответствии с требованиями настоящих Основ; принимает меры по обеспечению доступа к предусмотренным настоящими Основами реестрам единой информационной системы нотариата в случаях, предусмотренных настоящими Основами.
В силу ст.34.2 Основ, единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий; нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами; наследственных дел; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам (далее - реестр уведомлений о залоге движимого имущества); списков участников обществ с ограниченной ответственностью; распоряжений об отмене доверенностей, за исключением нотариально удостоверенных доверенностей (далее - реестр распоряжений об отмене доверенностей).
Наряду с реестрами единая информационная система нотариата включает в себя: нотариальные документы в электронной форме; электронные образы нотариальных документов, созданных на бумажном носителе; сведения о государственной регистрации смерти, о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов и состав которых определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно ст.34.4 Основ, Федеральная нотариальная палата обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к следующим сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата: сведения о доверенности (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, ее регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена, сведения (при наличии) о факте смерти гражданина, выдавшего доверенность); сведения об отмененных доверенностях; сведения о залоге движимого имущества; сведения об отсутствии изменений в нотариальных документах в электронной форме.
В соответствии со ст.34.5 Основ, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать технические условия для своевременного внесения в единую информационную систему нотариата сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, содержащиеся в ЕИС нотариата сведения, касающиеся доверенностей, сведения из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и сведения об открытии наследственных дел финансовый управляющий может получить самостоятельно с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В отношении иных сведений, содержащихся в ЕИС, ни нотариальная палата субъекта, ни Федеральная нотариальная палата, являющаяся оператором ЕИС, не наделены полномочиями по их предоставлению. Сведения о совершённых нотариусом нотариальных действиях могут быть представлены конкретным нотариусом.
Таким образом, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, оспариваемое административным истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении истребованных сведений не может быть признано незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводы представителя административного истца о том, что обращение с запросом именно в Нотариальную палату Тверской области обусловлено сложившейся практикой получения сведений, на наличие оснований для удовлетворения административного иска не указывает.
Возможность получения необходимых сведений административным истцом не утрачена, поскольку отказ суда в удовлетворении ходатайства финансового управляющего об истребовании доказательств связан, в том числе, с тем, что с его стороны в ходатайстве не указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены заявленным доказательством и не обоснована необходимость истребования запрашиваемых сведений именно у нотариальной палаты.
При этом, финансовый управляющий не лишён возможности получить в Нотариальной палате Тверской области сведения из ЕИС о нотариусах, совершивших интересующие заявителя нотариальные действия, и обратиться впоследствии к конкретному нотариусу с запросом о представлении сведений о совершённых нотариальных действиях и связанных с ними документов.
В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 к Нотариальной палате Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности представить информацию в отношении должника отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Т.Я. Панасюк
Мотивированное решение составлено 30.05.2025.