Дело №2а-555/2025
УИД № 34RS0017-01-2025-000689-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2025 г. с. Ольховка
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Новичкова А.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, заинтересованному лицу администрации Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – МУК Гуровского сельского поселения) устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Ольховского района Волгоградской области (далее – прокуратура района) проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МУК Гуровского сельского поселения, в ходе которой установлено, что 12 сентября 2024 г. администрацией Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области утвержден паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, х. Новоольховка, ул. Мира, д. 27, в соответствии с которым данному объекту присвоена третья категория опасности. На момент проведения проверки выявлено, что муниципальное учреждение культуры – дом культуры «Новоольховский сельский клуб» не оснащен вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении бесперебойной и устойчивой связи на объекте в случаях внешнего воздействия.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске с учетом их изменений, просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в представленных заявлениях просили дело рассмотреть без их участия.
В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание административного ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 «Конвенции о правах ребенка», каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники Конвенции обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
На основании ч. 1 ст. 38 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.
На основании ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляется что, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Регламент), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.
Пунктами 1 и 2 п. 13 ст. 30 Регламента предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации 02 августа 2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещений Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), регламентированы мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к третьей категории опасности.
В силу п.п. 8 и 9 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.
Положениями п.п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии п.п. «г» п. 23 Требований закреплено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах.
В соответствии ч 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.
Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.
Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.
Приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее – ПУЭ), согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на три категории, при том, к электроприёмникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения, ко второй категории отнесены электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к нарушению нормальной деятельности значительного количества людей, а к третьей - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу пункта 1.2.21 Правил, электроприемники третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.
Требования ПУЭ рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Согласно пункту 7.2.12 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110 2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 г. № 194, электроустановки культурно-зрелищных учреждений относятся к третьей категории по надежности электроснабжения.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно утверждённому 12 сентября 2024 г. паспорту безопасности объекту культуры, расположенному по адресу: ул. Мира, д. 27 в х. Новоольховка, Ольховского района, Волгоградской области присвоена 3 категория опасности.
Муниципальное учреждение культуры – дом культуры «Новоольховский сельский клуб» не оснащен вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией.
23 мая 2025 г. в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму №23-61-2025.
Согласно ответу МУК Гуровское сельское поселение на указанное представление обозначенные нарушения не устранены.
Суд исходит из того, что выполнение требований законодательства о противодействии терроризму является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Доказательств обратному административным ответчиком и заинтересованным лицом не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.
Суд соглашается с обоснованностью доводов административного истца, оснований не доверять результатам проведенной прокурорской проверки не имеется, поскольку они подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, подтверждающими установленные судом обстоятельства
Таким образом, МУК Гуровское сельское поселение не приняты меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению по данному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что административный ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, заинтересованному лицу администрации Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.
Возложить на муниципальное учреждение культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения здания муниципального учреждения культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, х. Новоольховка, ул. Мира, д. 27, вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области Иловлинского районного суда Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 2 октября 2025 г.
Судья А.С. Новичков