Дело № 2а-768/2025
25RS0011-01-2025-001783-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года г. Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Сивер Н.А.,
при секретаре судебного заседания Шлыгиной Н.Ю.,
с участием представителей административного истца - старших помощников прокурора <адрес> Бравиловой А.Б., Бурковой М.С.,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Спасск<адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица ООО «СЛПК-Групп» ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Спасск-Дальний, ФИО3 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что между администрацией городского округа Спасск-Дальний и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <адрес>, с видом разрешенного использования - производственная деятельность. В ходе проверки установлено, что администрацией ГО Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства ремонтно-механических мастерских № на официальном сайте <адрес>. Место, дата, время и порядок проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по местному времени на электронной площадке: <адрес> (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»). Дата начала приема заявок на участие в электронном аукционе: ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: ДД.ММ.ГГГГ. Дата определения участников электронного аукциона: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ (по местному времени). Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка для строительства ремонтно-механических мастерских (начальный размер арендной платы за земельный участок в год), местоположение земельного участка: находится примерно в <адрес> по направлению на юго-запад относительно ориентира - здание, расположенное за пределами участка, по адресу: <адрес>, площадь земельного участка <адрес> кадастровый номер земельного участка №. В аукционе приняли участие два заявителя: ООО «СЛПК-Групп» и ФИО3, которая признана победителем аукциона, в связи чем, ДД.ММ.ГГГГ администраций городского округа Спасск-Дальний с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований земельного законодательства и порядка проведения аукциона, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства ремонтно-механических мастерских № администрацией городского округа Спасск-Дальний не указано время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Также установлено, что к п. 1 радела «Технические условия подключения» извещения не приложена схема подключения к системе водоснабжения (точка подключения), вопреки тому, что указанная схема размещена в составе аукционной документации. Кроме того, сведения, размещенные на электронных ресурсах «Сбербанк-АСТ» и «ГИС ТОРГИ» не соответствуют сведениям, изложенным в извещении о проведении открытого аукциона, в частности, дата и время начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ, в «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в «ГИС ТОРГИ» ДД.ММ.ГГГГ); дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ, в «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ в «ГИС ТОРГИ» ДД.ММ.ГГГГ (МВ); дата рассмотрения заявок (дата определения участников): ДД.ММ.ГГГГ, в «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ, в «ГИС ТОРГИ» нет информации; дата и время начала торговой сессии: ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нарушения влекут нарушение прав предпринимателей. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе администрации городского округа Спасск-Дальний внесено представление (рассмотрено, однако нарушения не устранены).
По изложенному, прокурор просил суд признать незаконными действия администрации городского округа Спасск-Дальний по заключению с ФИО3 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией ГО Спасск-Дальний и ФИО3; обязать ФИО3 передать земельный участок № администрации городского округа Спасск-Дальний по акту приема-передачи.
Представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> Буркова М.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, в нем изложенным.
Административный ответчик администрация городского округа Спасск<адрес> в лице представителя по доверенности ФИО1 не возражал против требований прокурора, пояснив, что устранить нарушения не представляется возможным, поскольку аукцион состоялся, договор заключен.
Административный ответчик ФИО3 уведомлялась о времени и месте судебного заседания по известным суду адресам, конверты возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».
Заинтересованное лицо ООО «Спасский лесоперерабатывающий Комплекс - Групп» в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала требования иска подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в иске.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО3, поскольку ее явка не была признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 вышеназванной статьи).
Согласно пункту 21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
На основании распоряжения Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-ра было принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в <адрес> по направлению на юго-запад от ориентира - здание, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>. Организатором данного аукциона определено Управление земельных, имущественных отношений и градостроительства Администрации городского округа Спасск-Дальний.
Согласно протоколу об определении участников № от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному лоту заявки на участие в аукционе подали 8 претендентов, в том числе ООО «СЛПК-Групп» и ФИО3.
Как следует из протокола об итогах № от ДД.ММ.ГГГГ победителем процедуры № признана ФИО3, как предложившая наибольшую цену лота.
В связи с указанным обстоятельством между Администрацией городского округа Спасск-Дальний и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <адрес>, с видом разрешенного использования - производственная деятельность.
В тот же день указанный земельный участок был передан ФИО3 по акту приема-передачи.
Не согласившись с действиями организатора торгов, генеральным директором ООО «СЛПК-Групп» в адрес прокуратур РФ, <адрес> и <адрес> подана жалоба, в которой содержится просьба о проведении проверки соблюдения действующего законодательства.
По результатам проведенной проверки прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском, действуя в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона на заключение договора аренды спорного земельного участка, а с целью устранения установленных им нарушений законодательства Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Спасск-Дальний размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства ремонтно-механических мастерских № на официальном сайте <адрес>. Место, дата, время и порядок проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ по местному времени на электронной площадке: <адрес> (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»). Дата начала приема заявок на участие в электронном аукционе: ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: ДД.ММ.ГГГГ. Дата определения участников электронного аукциона: ДД.ММ.ГГГГ (по местному времени). Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка для строительства ремонтно-механических мастерских (начальный размер арендной платы за земельный участок в год), местоположение земельного участка: находится примерно в <адрес> по направлению на юго-запад относительно ориентира - здание, расположенное за пределами участка, по адресу: <адрес>, площадь земельного участка <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.
Таким образом, вопреки указанным выше положениям закона, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства ремонтно-механических мастерских № не было указано время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Кроме того, сведения, размещенные на электронных ресурсах «Сбербанк-АСТ» (площадка, на которой проводился аукцион) и «ГИС ТОРГИ» не соответствуют сведениям, изложенным в извещении о проведении открытого аукциона, в частности, дата и время начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ, в «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ (МСК), ДД.ММ.ГГГГ (МВ); в «ГИС ТОРГИ» ДД.ММ.ГГГГ (МСК), ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (МВ); дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ, в «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ (МСК), в «ГИС ТОРГИ» ДД.ММ.ГГГГ (МСК), ДД.ММ.ГГГГ (МВ); дата рассмотрения заявок (дата определения участников): ДД.ММ.ГГГГ, в «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ, в «ГИС ТОРГИ» нет информации; дата и время начала торговой сессии: ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, несмотря на то, что в Извещении (п.1 раздела «Технические условия подключения») указано на наличие схемы подключения к системе водоснабжения (точка подключения), данная схема к Извещению приложена не была.
Изложенное дает суду основания прийти к выводу о нарушении организатором торгов процедуры проведения аукциона и требований земельного законодательства, что может привести к возникновению неблагоприятных правовых последствий, поскольку участник такого аукциона, руководствуясь извещением о проведении аукциона из официального сайта, не выполнит требования о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, что повлечет за собой ограничение числа лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, воспрепятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение спорного земельного участка.
Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Таким образом, суд пришел к выводу о признании вышеуказанных торгов недействительными, что является основанием для признания недействительным и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам проведения торгов с ответчиком ФИО3.
В связи с вышеизложенным исковые требования в части признания незаконными действий Администрации городского округа Спасск-Дальний по заключению с ФИО3 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № и о признании данного договора недействительным, подлежат удовлетворению.
Разрешая исковые требования в части возложения на ответчика ФИО3 обязанности по передаче спорного земельного участка Администрации городского округа Спасск-Дальний по акту приема-передачи, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Частью 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку суд пришел к выводу о недействительности сделки, совершенной между администрацией городского округа Спасск-Дальний и ФИО3, то последняя обязана возвратить Администрации городского округа Спасск-Дальний земельный участок с кадастровым номером №.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, - удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации городского округа Спасск-Дальний по заключению с ФИО3 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №.
Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией ГО Спасск-Дальний и ФИО3
Обязать ФИО3 передать земельный участок № Администрации городского округа Спасск-Дальний по акту приема-передачи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Н.А. Сивер
Мотивированное решение составлено 8 августа 2025 года.