Решение по делу № 2-857/2023 от 22.03.2023

дело № 2-857/2023

уид 23RS0040-01-2022-009352-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре Василенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что проработала медицинским работником в сфере здравоохранения 31 год 00 месяцев 26 дней.

Отказывая в удовлетворении заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик исключил из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01.09.1994 по 11.10.2002 в поликлинике №13 в должности заведующей здравпунктом совхоза Калининский (за исключением правомерно исключенных периодов 04.07.1996 - 24.10.1997 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, 24.10.1997 - 24.04.1999 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, 25.04.1999 - 16.09.1999 - отпуск без сохранения заработной платы), с 15.05.1995 по 02.06.1995 – нахождение на курсах повышения квалификации, с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, ФИО1 указала, что нарушения в части указания наименования занимаемой должности, имевшие место при заполнении документации, в том числе отражающей трудовую деятельность, при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения установленной продолжительности рабочего времени в учреждении, утвержденном Списком, не должны лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение.

ФИО1 также полагала, что исключение из специального стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Исключение из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части является незаконным поскольку наименование медицинского учреждения и занимаемая должность, соответствовали Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а работодатель предоставлял необходимые для учета специального стажа сведения о работе истца ответчику.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды работы: с 01.09.1994 по 31.12.1999 в поликлинике № 13 в должности заведующей здравпунктом совхоза Калининский (за исключением правомерно исключенных периодов 04.07.1996 - 24.10.1997 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, 24.10.1997 - 24.04.1999 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, 25.04.1999 - 16.09.1999 - отпуск без сохранения заработной платы), включая периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995 с учетом льготного коэффициента 1,3 и с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

В судебное заседание истица и ее представитель не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали ранее уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на ранее заявленной позиции настаивала.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

В целях реализации положений ст. 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В соответствии с названными нормативными актами правом на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения обладают «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности», а с 1999 - «Средний медицинский персонал: заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)», в учреждениях: «поликлиники: городская» и «Фельдшерско-акушерский пункт».

Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся (п. 15 Примечаний).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу, и поименована как заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Согласно записям в трудовой книжке АТ-IV №, принадлежащей ФИО1, 01.09.1994 истец назначена на должность заведующей здравоохранительным пунктом приказом муниципальной поликлиники № 13 «Калининская» Управления здравоохранения администрации города Краснодар № 56-К от 01.09.1994 и уволена по собственному желанию 11.10.2002 на основании приказа от 11.10.2002 № 109-К.

Муниципальная поликлиника №13 «Калининская» и соответственно ее 1-е отделение - здравоохранительный пункт совхоза «Калининский» находились на территории поселка городского типа Калинино Калининской поселковой администрации города Краснодара.

Согласно Справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в медицинских учреждениях, от 22.06.2021 № 89/21 ФИО1 работала в должности заведующей здравпунктом- фельдшером совхоза 1-го отделения Калининского сельского округа.

По ходатайству истца судом назначена экспертиза условий труда, производство которой поручено Министерству труда и социального развития Краснодарского края.

Из заключения Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 03.03.2023 № 204-35.3-06-5989/23 следует, что периоды работы ФИО1 с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 17.09.1999 по 11.10.2002 в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» (с 11.12.2018 – ГБУЗ «Городская поликлиника № 13 МЗ КК) в должности «заведующая фельдшерским здравпунктом – фельдшер» совхоза «Калининский I отделение соответствует требованиям законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с применением льготного порядка исчисления стажа указанной работы, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселке городского типа, когда год работы в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Установлено, что ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в должности заведующей здравпунктом-фельдшером в муниципальной поликлинике №13 г. Краснодара в период с 01.09.1994 по 11.10.2002.

В указанный период ей предоставлен оплачиваемый учебный отпуск с 15.05.1995 по 02.06.1995 для обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными и иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.04.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьях 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимая для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом этого обстоятельства, а также исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Таким образом, периоды работы ФИО1 в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» (с 11.12.2018 – ГБУЗ «Городская поликлиника № 13 МЗ КК) с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 14.09.1999 по 31.12.1999, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995, подлежат включению в подсчет стажа дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселке городского типа, когда год работы в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно записям в трудовой книжке АТ-IV № ФИО1 22.01.2015 назначена на должность медицинской сестры врача-терапевта участкового цехового врачебного участка приказом ОАО «Сатурн» от 22.01.2015 № 29-Л, 10.03.2016 переведена на должность медицинской сестры процедурной медико-санитарной части и 17.03.2017 уволена по собственному желанию.

Оспариваемым решением период работы истца в ОАО «Сатурн» исключен из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что в выписке Индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготы.

В предоставленной ответчиком копии материалов пенсионного дела имеется Ответ ОАО «Сатурн» № 639225/21 от 30.07.2021 на запрос о дополнении (уточнении, корректировке) индивидуального лицевого счета застрахованного лица (на исх. 607293/21 от 09.06.2021), в котором указано, что сведения за период с 22.01.2015 по 17.03.2017 откорректированы и поставлен код «СС - специальный стаж», что в соответствии с требованиями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ является основанием для включения указанного периода работы истца в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Относительно требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения, суд находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 ч. 1 названной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Закону.

С учетом изложенного, лица, указанные в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, приобретшие право на досрочную страховую пенсию в период 2019-2022 годов, реализовать его могут не ранее сроков, установленных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ.

При этом, день, с которого назначается досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, должны быть подтверждены все необходимые юридические факты, установленные указанным Законом для ее назначения, а именно: наличие требуемой величины ИПК на день, с которого назначается пенсия (ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ), наличие стажа на соответствующих видах работ на день, предшествующий назначению пенсии (день, с которого возникает право + 18 мес. (2020г), + 36 мес. (2021г), + 48 мес. (2022г).

Соответственно, днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию является день, на который выполнены все перечисленные условия, а не момент обращения ФИО1 за ее назначением.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края от 13.08.2021 № 210000096346/524139/21 и от 03.11.2022 № 220000345572/524139/21, в части исключения из подсчета стажа, дающего истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, следующих периодов работы:

- в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшером в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 14.09.1999 по 31.12.1999, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995;

- с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю включить в подсчет стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, следующие периоды работы:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с даты возникновения такого права.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 29.03.2023