Дело № 2а-2655/2025

УИД № 22RS0013-01-2025-002572-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску товарищества собственников недвижимости «Разина 88» к Администрации города Бийска о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Разина 88» (далее по тексту – ТСН «Разина 88») обратилось в суд с административным иском к Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о признании незаконным постановления.

В обоснование требований указал, что 31 мая 2024 года собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для защиты своих прав и интересов, а также для выполнения минимальных технических работ по обслуживанию и ремонту дома организовали Товарищество собственников недвижимости «Разина 88».

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 26 января 2022 года дано заключение №899 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с техническим заключением по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес>, выданного МБУ «Управление «Единое окно» Администрации <адрес> в 2021 году и актом обследования названного многоквартирного дома.

31 января 2022 года Администрацией города принято постановление №129 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01 января 2028 года.

Вместе с тем, состояние жилого дома не позволяет проживать в нем, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Так, согласно выводам технического заключения МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска от 2021 года, изложенным в акте межведомственной комиссии №899 от 26 января 2022 года, физический износ жилого дома по адресу: <...>, техническое состояние указанного выше жилого дома оценивается как аварийное, непригодное для проживания, дом подлежит сносу, так как в результате его эксплуатации получил повреждения, приведшие к снижению несущей способности конструкций.

Из выводов технического заключения 2024 года, выполненного ООО «Промгражданпроект» по результатам визуального обследования несущих строительных конструкции жилого дома по адресу: <адрес>, следует, что безопасная эксплуатация здания невозможна и представляет угрозу для жизни и здоровья, находящихся в нем людей.

В настоящее время техническое состояние указанного дома не улучшилось, а только ухудшается, ремонтно-восстановительные работы в доме не проводились. На неоднократные заявления и жалобы Администрация г. Бийска никак не реагирует.

Таким образом, установленный срок сноса дома является слишком длительным и не соразмерен фактическому угрожающему санитарно-техническому состоянию дома, которое имеет место уже в настоящее время.

Принимая во внимание изложенное, проживание в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, угрожает жизни и здоровью собственников помещений и третьих лиц, а установленный срок сноса дома является неразумным.

При том, Администрацией города Бийска в данном случае не доказана разумность установленного постановлением главы г. Бийска срока сноса многоквартирного дома – 01 января 2028 года.

Так, признавая неразумным установленные сроки сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, необходимо исходить из того, что столь длительный срок сноса нарушает права и интересы административного истца и неопределенного круга лиц, поскольку дом и необоснованная длительность срока его расселения представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Указанный в постановлении Администрации г. Бийска от 31 января 2022 года №129 срок сноса является чрезмерно длительным, не отвечает требованиям разумности справедливости и свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийного дома. При этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, сама его эксплуатация в течение данного срока угрожает собственникам жилых помещений, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

До предъявления настоящего иска в суд ТСН «Разина 88» обращалось с подобным иском в Арбитражный суд Алтайского края, которое было оставлено без движения в срок до 12 мая 2025 года, и предложено обосновать подведомственность данного дела арбитражному суду, что явилось причиной пропуска срока для подачи настоящего административного иска.

На основании изложенного ТСН «Разина 88» полагало, что срок на оспаривание постановления подлежит восстановлению, так как пропущен истцом по уважительной причине.

Также с учетом характера требований, большинство членов ТСН «Разина 88» являются пенсионерами по старости и инвалидами, в связи с чем необходимо расценивать восстановление срока как защиту и помощь со стороны государства.

Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи настоящего административного искового заявления, признать незаконным постановление Администрации города Бийска от 31января 2022 года №129 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01 января 2028 года. Возложить на Администрацию г. Бийска обязанность установить конкретные разумные сроки выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец председатель ТСН «Разина 88» - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик – представитель Администрации города Бийска ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований в полном объеме. Суду пояснила, что заявленные административные исковые требования незаконны и не обоснованы по следующим основаниям. Так, обязанность по установлению срока сноса или реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным, предусмотрена законом. Аварийное состояние дома установлено комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, постановлением Администрации города Бийска от 31 января 2022 года №129 на основании заключения межведомственной. миссии от 26 января 2022 года №899 признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений дома установлен срок для его сноса до 01 января. 2028 года. Непринятие собственниками помещений дома мер по его сносу до указанного срока влечет принятие решения об изъятии жилых помещений дома в муниципальную собственность. Таким образом, действия по установлению срока сноса многоквартирного аварийного дома являются законными.

Истец не приводит оснований, по которым срок, установленный для сноса дома, считает неразумным. Между тем, срок сноса дома по адресу: <адрес>, обоснован требованиями законодательства, регулирующего осуществление градостроительной деятельности, также установлен с учетом предусмотренного гражданским и жилищным законодательством порядка распоряжения общим имуществом собственников многоквартирного дома.

Истец в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не приводит доказательств того, чем нарушает установленный срок для сноса дома права и интересы собственников и нанимателей его помещений.

Установленный постановлением Администрации города Бийска срок для осуществления работ по сносу спорного дома не создает препятствий собственникам помещений дома в реализации жилищных и имущественных прав и не препятствует расселению дома ранее указанного срока в случае, если собственники, соблюдая установленный законом порядок распоряжения принадлежащим им имуществом, примут решение об отказе от выполнения работ по сносу дома. До настоящего времени сведений о принятых собственниками помещений дома решениях по данному вопросу в Администрацию города Бийска не поступало.

С учетом количества аварийных многоквартирных домов на территории города Бийска и отсутствия финансовой возможности их единовременного расселения постановлением Администрации города от 21 ноября 2019 года №2070 утверждена муниципальная адресная программа «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Бийск», реализуемая за счет средств бюджета города.

Дом по адресу: <адрес>, включен в муниципальную адресную программу, в перечне 144 подлежащих расселению домов, сформированном в хронологическом порядке, исходя из даты признания их аварийными, расселение дома запланировано период 2025-2030 года, после расселения иных многоквартирных домов, включенных в указанную программу, признанных аварийными в ранние сроки, а также домов, обязанность по расселению которых возложена судебными актами.

На сегодняшний день выполнение мероприятий, направленных на расселение жилых помещений дома по адресу: <адрес>, преждевременно, финансирование расселения дома в текущем году не предусмотрено.

В целях обеспечения безопасных условий проживания до наступления сроков расселения аварийного жилого дома собственники и наниматели жилых помещений дома могут обратиться за мерами поддержки, предусмотренными постановлением Администрации города Бийска от 16 октября 2018 года №1470, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда», а также решением Думы города Бийска от 16 февраля 2023 года №73, которым утверждено Положение о предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату - расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Доказательства наличия препятствий у лиц, проживающих в доме по адресу: <адрес>, в пользовании мерами обеспечения безопасных условий проживания, предусмотренными указанными выше актами, истцом не представлены.

Собственники помещений дома не лишены возможности самостоятельно принять меры к возмездному отчуждению принадлежащих им жилых помещений, не дожидаясь реализации в отношении них мероприятий по расселению дома.

Из содержания искового заявления не следует, что действиями ответчика собственникам созданы препятствия в реализации такой возможности.

Таким образом, при разрешении заявленного требования о признании законным действия (бездействия) следует установить не только соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, но и факт того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

В случае удовлетворения заявленных требований не понятно, каким образом будут восстановлены права административного истца - признание незаконным постановления Администрации города Бийска в части установления срока сноса дома само по себе не изменит положения административного истца. Кроме того, поскольку именно с наступлением срока сноса дома связана обязанность органа местного самоуправления принять решение об изъятии помещений дома, отсутствие установленного срока сноса порождает неопределенность момента принятия такого решения.

Просила отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Заинтересованные лица - представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка представителей указанных заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случае если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества (подпункт 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 31 мая 2024 года собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для защиты своих прав и интересов, а также для выполнения минимальных технических работ по обслуживанию и ремонту дома организовали Товарищество собственников недвижимости «Разина 88». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ТСН «Разина 88» является: «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД ОК 029-2014).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников недвижимости", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом.

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 135 Жилищного кодекса российской Федерации Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Устав товарищества собственников жилья должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников жилья", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, порядке возникновения и прекращения членства в товариществе собственников жилья, составе и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Кодексом.

Из смысла приведенных норм следует, что товарищество создается в целях создания благоприятных условий для управления имуществом собственниками жилых помещений в многоквартирном доме (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства, обеспечения безопасности и пожарной безопасности территории дома и иные условия), содействия членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также для защиты их прав и законных интересов.

Председатель товарищества, действуя без доверенности от имени товарищества, подписывает документы товарищества, а также осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, председатель правления ТСН «Разина 88» ФИО1 действует от имени товарищества, в целях защиты прав членов товарищества на безопасное жилье, гарантированное государством.

Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является ФИО1, а, соответственно, правом на решение вопросов, связанных с использованием общего имущества, и представление их интересов, в том числе в суде.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной Войны от 26 января 2022 года №899 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления Администрации города Бийска от 31 января 2022 года №129 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Пунктом 2 данного постановления собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01 января 2028 года. В п. 4 разъяснено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный в п. 2 данного постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск», реализуемую за счет средств бюджета города, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070. Его расселение запланировано на период 2025-2030 годов.

Председатель правления ТСН «Разина 88» ФИО1, действующий в интересах собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, обратился с административным иском в суд. Его требования основаны на том, что срок отселения и сноса многоквартирного дома не соответствуют принципам разумности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как установлено по делу, срок сноса многоквартирного дома был установлен административным ответчиком до 01 января 2028 года.

Из материалов административного дела усматривается, что в сентябре 2024 года ООО «Промгражданпрект» было подготовлено техническое заключение №63-2024-ТЗ по визуальному обследованию крыши здания жилого дома по <адрес>. По результатам оценки обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное. В результате обследования наружных стен обнаружено: несквозные вертикальные трещины раскрытием до 1,5 см в кладке наружных стен (под окнами, в простенках окон и над ними), пересекающие более 4-х рядов, местами проходящие через всю высоту здания (фото 3); замачивание, разрушение и массовое выпадение кирпичной кладки в карнизной части стен, грозящее обрушением плит покрытия, (фото 5); с внутренней стороны на наружных стенах многочисленные следы протечек, плесень, сильный запах сырости (фото 6). В зимний период происходит размораживание кладки, в результате чего происходит снижение прочностных характеристик кирпича и кладочного раствора. Категория технического состояния наружных стен характеризуется разрушениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности, опасного внезапного разрушения и оценивается как аварийное.

Перемычки железобетонные заводского изготовления, в результате обследования которых обнаружено: разрушения бетона перемычек над оконными проемами - до 30% объема тела некоторых перемычек, арматура обнажена, корродирована, трещины в теле перемычек (фото 4). Техническое состояние перемычек характеризуется разрушениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасностью внезапного разрушения и оценивается как аварийное.

Крыша здания бесчердачная, совмещённая, невентилируемая с кровлей из рулонных материалов. Уклон кровли ~ 5%. Разуклонка выполнена двухскатная. Водосток с крыши наружный организованный. Доступ на кровлю осуществляется по наружной металлической вертикальной лестнице. Карниз выполнен из кирпича, вылет карниза ~ 400 мм.

Для определения состава и состояния кровельного ковра было выполнено вскрытие. Кровельный ковер состоит из следующих слоев: 6 слоев рубероида на битумной мастике; стяжка из цементно-песчаного раствора толщиной 15мм; утеплитель из керамзитобетона толщиной до 350мм.

При обследовании обнаружено, что кровля крыши многократно ремонтировалась, ремонт выполнялся частично, без замены существующего рулонного ковра и просушки утеплителя. В связи с протечками кровельного ковра, влажный утеплитель утратил свои теплозащитные свойства. Вентиляционные шахты жилого дома выполнены из обычного глиняного кирпича на цементно-песчаном растворе. Фановые трубы – чугунные, диметром 140 мм. В результате обследования крыши обнаружено: массовое разрушение рулонного ковра: вздутие, трещины, разрывы, отслоения, разрушение верхнего и нижних слоев. Рулонный ковер не имеет плотного прилегания к основанию (фото 7); отсутствуют защитные зонты над вентиляционными шахтами и фановыми трубами (фото 8); узлы примыкания к вентиляционным шахтам выполнены без дополнительного защитного слоя и бортиков из цементно-песчаного раствора под углом 45°, недостаточная высота вентиляционных шахт (меньше 1 м) (фото 8), см. серию 2.260-1 вып.3; кирпичная кладка вентиляционных шахт частично разрушена (фото 8); наличие в вентиляционных шахтах и на кровле строительного мусора (фото 9); водосточная система разрушена (фото 3); многочисленные следы протечек и плесени на потолке и стенах четвертого этажа. Сильный запах сырости (фото 6, 10). Трещин в теле плит покрытия не обнаружено. Категория технического состояния плит покрытия характеризуется недостатками, не влияющими на несущую способность и оценивается как работоспособное. Категория технического состояния вентиляционных шахт ограниченно-работоспособное. Техническое состояние утеплителя и кровли недопустимое.

По итогам проведенного визуального обследования несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлены наиболее значимые разрушения: несквозные косые, вертикальные трещины в кладке стен до 1,5 см; массовое разрушение с выпадением частей кирпичной кладки в карнизной части стен, грозящее обрушением плит покрытия; разрушение кладки в подоконных частях стен с выпадением кирпича; повсеместное замачивание стен из-за протечек в крыше, приводящее к разрушению кирпича из-за промерзания в зимний период; массовое разрушение рулонного ковра - вздутие, трещины, разрывы, отслоения, разрушение верхнего и нижних слоев. Рулонный ковер не имеет плотного прилегания к основанию; отсутствуют защитные зонты над вентиляционными шахтами и фановыми трубами; узлы примыкания к вентиляционным шахтам выполнены без дополнительного защитного слоя и бортиков из цементно-песчаного раствора под углом 45°, недостаточная высота вентиляционных шахт (меньше 1 м); кирпичная кладка вентиляционных шахт частично разрушена; наличие в вентиляционных шахтах и на кровле строительного мусора; водосточная система разрушена; многочисленные следы протечек и плесени на потолке и стенах четвертого этажа. Сильный запах сырости.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома необходимо выполнить капитальный ремонт здания с усилением стен и частичной заменой кладки. Срочно устранить аварийное состояния крыши с устройством подпорок под плиты покрытия на 4-ом этаже в местах разрушения карнизной части стен, устранить протечки.

В техническом заключении №178-2017-ТЗ от 2017 года по визуальному обследованию крыши здания жилого дома по адресу: <адрес>, приведены выводы, из которых следует, что выявлены глубокие значимые разрушения: в связи с протечками кровли утеплитель утратил свои теплозащитные свойства; массовое разрушение рулонного ковра - вздутие, трещины, разрывы и отслоения, разрушение верхнего и нижних слоев. Рулонный ковер не имеет плотного прилегания к основанию; отсутствуют защитные зонты над вентиляционными шахтами и фановыми трубами; узлы примыкания к вентиляционным шахтам выполнены без дополнительного защитного слоя и бортиков из цементно-песчаного раствора под углом 45°, недостаточная высота вентиляционных шахт (меньше 1 м); кирпичная кладка вентиляционных шахт частично разрушена; наличие в вентиляционных шахтах и на кровле строительного мусора; водосточная система разрушена; значительные разрушения, замачивание и выпадение групп кирпичей в карнизной части стен; многочисленные следы протечек и плесени на потолке и стенах четвертого этажа. Сильный запах сырости. Для дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома необходимо срочно устранить аварийное состояние несущих стен с устройством монолитного железобетонного пояса, после чего срочно выполнить работы по ремонту крыши. Ремонтные работы необходимо выполнять силами специализированной организации по разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Таким образом, следует вывод о том, что большинство разрушений в строительных конструкциях многоквартирного жилого дома имели место уже в 2017 году, что отражено в техническом заключении №178-2017-ТЗ от 2017 года. Административный ответчик не принимал соответствующих мер для устранения указанных недостатков, ремонт дома не проводился, о чем свидетельствуют неоднократные обращения жильцов дома в контролирующие органы в 2017, 2020, 2021 годах. Из полученных ответов следовало, что капитальный ремонт крыши дома запланирован на 2032-2034 годы, капитальный ремонт фасадов – на 2041-2043 годы. По результатам обращения от 18 октября 2024 года собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в прокуратуру <адрес> края в связи с длительным и безосновательным неисполнением Администрацией города Бийска обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 56.2-56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которое приводит к нарушению прав граждан на жилище и создает угрозу для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния занимаемого жилого помещения, позволяет осуществить взыскание возмещения за изымаемое жилое помещение ранее срока, установленного для расселения многоквартирного жилого дома, и без соблюдения установленной законом предварительной процедуры, в адрес Главы города Бийска внесено представление от 18 ноября 2024 года.

В ответ на указанное представление 10 декабря 2024 года был дан ответ №263/01-03-24/6160, из которого в том числе следует, что выполнение мероприятий, направленных на расселение всех жилых помещений дома по адресу: <адрес>, преждевременно, финансирование расселения дома в текущем году не предусмотрено.

Заключением №899 от 26 января 2022 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Бийска Алтайского края №2270 от 15 декабря 2020 года, установлено, что в многоквартирном доме с учетом технического заключения №33-2021-ТЗ по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес>, выданного МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска в 2021 году и анализа, проведенного обследования, выявлены деформации и разрушения согласно пунктам 10, 15, 33, 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»:

- несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности привели к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан (пункт 10);

- наружные ограждающие конструкции жилого помещения, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодных период года относительную влажность (не более 60%), температуру в помещениях не менее +18 градусов по Цельсию (пункт 15);

- наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека (плесень), которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в следствии отсутствия вентиляции (пункт 33);

- жилые помещения, расположенные в кирпичных и деревянных домах, имеющих деформации стен, несущих конструкций, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и являются непригодными для проживания (пункт 34).

В этой связи межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Бийска Алтайского края №129 от 31 января 2022 года, в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, и в соответствии с заключением межведомственной комиссии, признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Также определен срок отселения физических и юридических лиц - не позднее 01 января 2028 года.

Разрешая требования по существу, суд исходит из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями части 1 статьи 1, статьи 14, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления администрацией города Бийска Алтайского края, с учетом технического состояния жилого дома, срок выполнения работ по сносу дома до 01 января 2028 года определен произвольно, без учета технического состояния объекта капитального строительства, а также иных обстоятельств. Вместе с тем согласно выводам, изложенным в техническом заключении, состояние многоквартирного жилого дома свидетельствует о наличии угрозы обрушения и причинения вреда жизни, здоровью, имуществу лиц, как проживающих в данном доме, так и иных.

С учетом изложенных обстоятельств решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (01 января 2028 года) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Представленные административными истцами в судебное заседание фотографии, сделанные на день разрешения административного спора в суде, свидетельствуют тому, что с 2021 года, когда было составлено указанное заключение, техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ухудшилось, что также подтверждается техническим заключением ООО «Промгражданпроект» от 19 сентября 2024 года, масштаб имеющихся разрушений стен и урыши увеличился, влажность в помещениях дома превышает допустимые значения.

Приведенные обстоятельства также подтверждаются пояснениями административного истца, непосредственно проживающих в данном доме.

Принимая во внимание изложенное, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что проживание в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, угрожает жизни и здоровью собственников и нанимателей помещений и третьих лиц, а установленный срок сноса дома является неразумным.

Администрацией города Бийска в данном случае не доказана разумность установленного постановлением от 31 января 2022 года №129 срока сноса многоквартирного дома - 01 января 2028 года, при этом учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Признавая неразумным установленные сроки сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, суд исходит из того, что столь длительный срок сноса нарушает права и интересы административных истцов, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Суд также находит несостоятельными доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, обосновывающие установленный срок мероприятиями по включению многоквартирного дома в перечень объектов муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся фактически в разрушающемся состоянии, а физический износ имеет тенденцию к деградации, то установленный срок расселения дома 01 января 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. При наличии технического заключения ООО «Промгражданпроект» об аварийности дома и его сносе, степень действенности принимаемых мер со стороны административного ответчика представляется сомнительной.

Таким образом, суд с учетом приведенных обстоятельств считает, что административным ответчиком, в нарушение ч. 11, п. п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказана законность постановления от 31 января 2022 года №129 в части установления срока сноса многоквартирного дома, право административных истцов на восстановление их жилищных прав в разумный срок нарушено.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Таким образом, административные исковые требования ТСН «Разина 88», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объяснений лиц, участвующих в деле, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административного ответчика по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Бийска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок, но не позднее 1 июля 2026 года.

Утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции администрации при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают. Тот факт, что действующим законодательством какой-либо конкретный срок расселения признанного аварийным и подлежащим сносу дома не предусмотрен, не освобождает административного ответчика от обязанности установления разумного срока переселения жильцов такого дома. Определение данного разумного срока не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников об отказе от сноса за счет собственных средств и об отказе от использования земельного участка. Конкретный срок отселения граждан подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной судом даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме, который следует установить не позднее 01 июля 2026 года.

Также необходимо обязать Администрацию города Бийска сообщить об исполнении решения в суд в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ТСН «Разина 88», в обоснование уважительности причин пропуска срока для оспаривания постановления Администрации г. Бийска от 31 января 2022 года №129, указывает, что большая часть просиживающих в доме собственников жилых помещений являются лицами пенсионного преклонного возраста, инвалидами, юридическими познаниями не обладают, предъявлению настоящего административного иска в Бийский городской суд предшествовало обращение в Арбитражный суд Алтайского края, где оно было оставлено без движения. В связи с чем, только 30 апреля 2025 года председатель правления ТСН «Разина 88» ФИО1 обратился в Бийский городской суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что копия постановления Администрации г. Бийска от 31 января 2022 года №129 получено ФИО1 в марте 2022 года, соответственно. Срок на обращение с административным иском в суд пропущен.

Вместе с тем, статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Принимая во внимание, что при разрешении административного спора установлено нарушение жилищных прав собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, являющегося аварийным и подлежащим сносу, их нарушенное право должно быть восстановлено, соответственно, срок на обращение в суд также подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 176 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить товариществу собственников недвижимости «Разина 88» срок на обращение с административным иском в суд.

Административные исковые требования товарищества собственников недвижимости «Разина 88» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Бийска от 31 января 2022 года №129 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01 января 2028 года.

Обязать Администрацию города Бийска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок, но не позднее 1 июля 2026 года.

Обязать Администрацию города Бийска сообщить об исполнении решения в суд в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2025 года.