Дело № 2а-2557/2022

УИД 91RS0022-01-2022-003466-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года представитель ФИО1 – ФИО9 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО13 в порядке переоформления прав, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, обязав административного ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, по адресу: <адрес> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ФИО1 (л.д. 3-5, 179-179).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании Решения 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных в него изменений решениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 передан в аренду до ДД.ММ.ГГГГ для строительства и обслуживания базы отдыха земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ администрация вернула предпринимателю заявление без рассмотрения по существу, ссылаясь на пункты 7, 8 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО5, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), в котором сообщила заявителю причину возврата - непредоставление правоустанавливающего документа, предусмотренного подпунктом 3 пункта 7 названного Порядка, а именно: договора аренды земельного участка или судебного решения, свидетельствующих о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ решение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено.

Указанным постановлением суда признаны незаконными действия Администрации города Феодосии Республики Крым по возврату письмом от ДД.ММ.ГГГГ № документов, представленных при обращении ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в порядке переоформления прав с возложением на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке переоформления прав.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, Администрацией г. Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО14 в порядке переоформления прав», в связи с отсутствием заключенного договора между Коктебельским поселковым советом и ФИО1

Административный истец находит оспариваемое постановление незаконным и нарушающим его законные права и интересы, учитывая, что документом подтверждающим ранее возникшее право на земельный участок является решение 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных в него изменений о передаче ФИО1 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания базы отдыха, который был представлен в рамках поданного заявления в порядке переоформления прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился.

От представителя истца ФИО9 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие своего доверителя. Исковые требования просил удовлетворить.

Административный ответчик при надлежащем извещении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также письменных возражений в адрес суда не поступало.

Заинтересованное лицо при надлежащем извещении, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

Информация о дате и времени слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики Крым в Интернет-портале.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Судебным разбирательством по делу установлено, что решением 19 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы предварительного согласования места расположения земельных участков и разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельных участков с последующей передачей их в аренду ФЛП ФИО2 – земельный участок площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания базы отдыха по адресу: <адрес> (л.д. 111 оборот).

Решением 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № физическому лицу предпринимателю ФИО3 утвержден проект землеустройства и передан в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания базы отдыха по адресу: <адрес> кадастровый №. пунктом 2 решения на ООО «Союз плюс» возложена обязанность предоставить конкретные размеры зон ограничений с выносом в натуру пользования земельным участком по которому проходят действующие инженерные сети, согласно действующих норм ДБН, для заключения договора ограничений сервитутов с соответствующими специальными службами, так как в акте выбора и обследования земельного участка согласование эксплуатирующих служб проведены без указания зон ограничений. На ФЛП ФИО3 возложена обязанность в течение трех месяцев со дня принятия решения вынести в натуру границы землепользования и оформить договор аренды на земельный участок с учетом п. 2 указанного решения (л.д. 112).

Решением 6 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № в решение 19 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии № внесены изменения: в п. 1.2 вместо слов «коммерческое использование « читать «рекреационное назначение»; в п. 3 вместо слов «в течение шести месяцев со дня принятия настоящего решения» читать «до 27.07.2011» (л.д 114).

Решением 13 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № в решение 19 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № и решение 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: вместо слов «ФЛП ФИО3» читать «гражданин Украины ФИО1» (л.д. 113)

Решением 52 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № в решение 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии № внесены изменения: п. 1 дополнен формулировкой «за счет земель коммунальной собственности»; в п. 3.1 вместо «в течение трех месяцев со дня принятия настоящего решения» читать «до 28.11.2014» (л.д. 111).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с местоположением: <адрес> поставлен на кадастровый учет, иной №, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель муниципальное образование городской округ ФИО4, вид права – собственность, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-49).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, приложив к заявлению по утвержденной форме необходимый пакет документов, предусмотренный Административным регламентом предоставления 3 муниципальной услуги "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО4", утвержденным постановлением администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N № Администрация города Феодосии возвратила предпринимателю заявление без рассмотрения по существу, ссылаясь на не предоставление последним правоустанавливающего документа - договора аренды земельного участка или судебного решения, свидетельствующих о наличии у заявителя, подлежащего переоформлению права.

Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, ИП ФИО7 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа то ДД.ММ.ГГГГ, решение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено.

Постановлением суда признаны незаконными действия Администрации города Феодосии Республики Крым по возврату письмом от ДД.ММ.ГГГГ № документов, представленных при обращении ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке переоформления прав с возложением на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке переоформления прав.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО9 повторно обратился в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м в аренду в порядке переоформления (оформления) прав на срок до ДД.ММ.ГГГГ для строительства и обслуживания базы отдыха (л.д. 106 оборот - 108).

В качестве документов, удостоверяющих право на котором заявитель использует земельный участок были представлены: Решение Коктебельского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также к заявлению были предоставлены: копия постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; информация о приобретателе земельного участка, копия документа удостоверяющего личность заявителя, представителя копия доверенности, выписка из ЕГРН на земельный участок, утвержденный решением 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ проект землеустройства по отводу земельного участка; заключение госэкспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 108-146).

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание (л.д. 105-106).

Суд не может согласится с основаниями, изложенными в оспариваемом постановлении, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российский Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Республики Крым".

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 38-ЗРК, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона N 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Заинтересованные лица вправе подать в установленном порядке заявление о переоформлении прав после истечения сроков, предусмотренных частями 5 и 13 настоящей статьи (абз. 2 ст. 18 Закона N 38-ЗРК).

Частью 14 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован действовавший на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО4» в новой редакции» (л.д. 147-170).

В пункте 13.3 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки, а именно: 1) представление (направление) заявления неустановленной формы; 2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 3)смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 4) отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 5) отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя; 6) обращение за предоставлением государственной услуги юридических лиц, которые не привели учредительные документы в соответствие с законодательством Российско Федерации, а также не внесли сведения о себе в ЕГРЮЛ в установленный законом срок.

В пункте 13.4 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки, которыми являются:

1) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

2) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;

3) отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

4) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

5) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

6) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории;

7) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (далее – Закон №-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 12.1 Закона №-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав 4 на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №), согласно пункту 1 которого настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон).

Согласно статье 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Как указано выше, решениями соответствующей сессии Коктебельского поселкового совета города ФИО11 ФИО1 предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания базы отдыха.

Решением 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета г. Феодосии № от ДД.ММ.ГГГГ проект землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка был утвержден.

До принятия Закона №-ФКЗ указанные решения органа местного самоуправления исполнены не были.

Документы, подтверждающие факт принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка, заявителем были представлены в уполномоченный орган.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд отмечает, что обращение заявителя в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Напротив, принятое решение должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм, по которым произведен такой отказ.

Вместе с тем, ссылки административного ответчика в оспариваемом постановлении в изложенном виде на невозможность заключения договора аренды земельного участка, учитывая положения п. 12 ст. 3, п. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК не основаны на законе и противоречат основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренным п. 13.3 Административного регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность была установлена судом в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО15 в порядке переоформления прав» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно нарушает права административного истца как фактического землепользователя, которому указанный земельный участок предоставлен в аренду, срок которой не истек, неотмененным решением органа местного самоуправления.

При этом требования искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, по адресу: <адрес> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ФИО1 удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Так, при рассмотрении административных дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

И содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Заключение требуемого административным истцом договора аренды, исходя из содержания вышеприведенного Административного регламента, возможно только после принятия административным ответчиком соответствующего решения по существу поступившего заявления.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, являющегося органом исполнительной власти Республики Крым, принять конкретное решение при повторном рассмотрении заявления административного истца.

В свою очередь, пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании оспариваемого постановления своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом требования об отмене указанного постановления суд находит излишними, учитывая, что решением суда указанное постановление признано незаконным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поэтому, разрешая по существу возникший спор, суд, в соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ, определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, считает необходимым возложить на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность повторно, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав с учетом установленных судом обстоятельств, а также в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу.

С указанным административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, обжалуя постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплата которой подтверждена документально (л.д. 1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО16 в порядке переоформления прав».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым с учетом установленных судом обстоятельств повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельного участка по адресу: ФИО17 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2022 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.