Председательствующий: Холявкина Я.А. Дело № 33а-4367/2023
№ 2а-1471/2023
55RS0003-01-2023-000781-20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе
председательствующего Шукеновой М.А.,
судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.
при секретаре Сивожелезовой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 к ФИО2 о временном ограничении на пользование специальным правом на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Омска от 27 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия
установила:
Ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области (далее также – СПИ ОСП по Ленинскому АО г. Омска) ФИО1 обратилась с административным иском к ФИО2 о временном ограничении на пользование специальным правом на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указала, что на исполнении в ОСП по Ленинскому АО г. Омска ГУФССП Росси по Омской области находится исполнительное производство № № <...> возбужденное 15.01.2020 в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по алиментам в размере 87 344,39 руб., который в установленном порядке был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а также предупрежден об установлении временного ограничения на пользование специальным правом - на управление транспортным средством, подтвержденным наличием у него водительского удостоверения № <...>, действительного до 25.12.2029.
За период с 23.08.2021 по 13.03.2023 с должника взыскано и перечислено должнику 22 967,44 руб.
В рамках исполнительного производства СПИ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, совершены выходы по месту его жительства и месту фактического нахождения, истребовано объяснение о причинах неисполнения судебного акта, из которых следует, что должник проживает с матерью и несовершеннолетним сыном, официально не трудоустроен, работает в маршрутном такси «Безопасный город», его доход составляет 25 000 руб., задолженность по алиментам не погашает по причине отсутствия денежных средств.
Кроме того, 25.01.2023 СПИ объявлен запрет на совершение регистрационных действий по распоряжению легковым автомобилем ЛАДА ГРАНТА 2022 г. выпуска. Иное имущество, на которое возможно обратить взыскание, не установлено.
С учетом того, что задолженность по алиментам за период с 15.01.2020 по 12.04.2023 была погашена лишь на 23 970 руб., должником действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, при отсутствии уважительных причин не совершаются, а принятые ранее меры принудительного исполнения явились безрезультатными, СПИ обратился с административным иском об ограничении ФИО2 в пользовании специальном правом в виде управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.
Районным судом постановлено решение об установлении ФИО2 временного ограничения на пользование специальным правом на управление транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству № № <...> от 15.01.2020.
Не согласившись с судебным актом, ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на то, что единственным источником его существования является осуществление перевозок пассажиров и багажа, поскольку не имеет никакой специальности, что лишает его возможности трудоустроиться на предприятия города. Отмечает, что проживает с сыном, который является студентом второго курса, и матерью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несет расходы по кредитным обязательствам в размере 20 000 руб.
Изучив материалы административного дела, заслушав ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как усматривается из материалов административного дела, 17.10.2018 мировым судьей судебного участка № 111 в Первомайском судебном районе в г. Омске выдан судебный приказ № 2-11141/2018 о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.
На основании указанного исполнительного документа в 2018 г. в ОСП по Ленинскому АО г. Омска возбуждено исполнительное производство №№ <...>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска ФИО4 о расчете задолженности от 14.01.2020 должнику ФИО2 определена задолженность по алиментам по состоянию на 14.01.2020 в размере 87 344 рубля 49 копеек, в связи с чем 15.01.2020 в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство № № <...> (л.д. 40-41).
Согласно имеющейся на постановлении о возбуждении исполнительного производства № № <...> от 15.01.2020 отметки ФИО5 ознакомлен с указанным постановлением, что также не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.
Как установлено районным судом, в рамках исполнительного производства № № <...> судебным приставом-исполнителем 23.01.2020, 13.07.2020, 25.01.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организациях; 27.02.2020, 09.03.2022, 20.06.2022 и 27.10.2022 совершены выходы по установлению местонахождения должника и имущества, подлежащего описи и аресту; 06.10.2020 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и квартиры по адресу <...>; отобрано объяснение 26.10.2022 с должника ФИО2 относительно его материального положения; 25.01.2023 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства – легкового автомобиля марки <...> (л.д. 42-62).
Кроме того, 20.05.2021 Ленинским районным судом г. Омска по результатам рассмотрения административного искового заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска к ФИО2 обращено взыскание на земельный участок площадью 625 кв.м. с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <...> <...> принадлежащий ФИО2 (л.д. 63-66).
Вместе с тем, фактически взыскание на земельный участок не обращено ввиду нахождения на участке незарегистрированного кирпичного здания.
Иного имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, в ходе исполнительного производства не установлено.
Из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № № <...> от 12.04.2023 следует, что за период с 23.08.2021 по 13.03.2023 с должника ФИО2 взысканы и перечислены в пользу взыскателя ФИО3 денежные средства в размере 22 967,44 руб.
26.10.2022 ФИО2 предупрежден о праве судебного пристава-исполнителя, в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа по уплате задолженности по алиментам в срок, установленный для добровольного исполнения, вынести постановление о временном ограничении на пользование специальным правом, а именно приостановление прав управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа, о чем имеется его отметка в ознакомлении.
Непринятие должником всех возможных мер к исполнению требований исполнительного документа послужило поводом для обращения судебного пристава – исполнителя с административным иском об установлении для ФИО2 временного ограничения на пользование специальным правом – управлением транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Разрешив заявленные требования и признав их обоснованными, районный суд пришел к выводу о непредоставлении доказательств, препятствующих установлению должнику временного ограничения на пользование специальным правом.
Оценив представленные в деле доказательства и сопоставив их с иными материалами дела, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции с учетом следующего.
Пункт 15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает право судебного пристава-исполнителя устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из представленных МЭО ГИБДД УМВД России по Омской области сведений, 25.12.2019 на имя ФИО2, <...>, выдано водительское удостоверение № <...> на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(AS), С, С1, D, D1, М» сроком действия до 25.12.2029.
Согласно ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Наделяя судебного пристава-исполнителя данными полномочиями, федеральный законодатель установил перечень случаев, при которых временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться.
Так, в силу ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Частью 3 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ, содержащий указанные в ч. 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.
Из письма ФССП России от 28.04.2016 № 00010/16/37567-СВС «О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права» следует, что в качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. При этом документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.
Из представленных в деле материалов следует, что до 21.03.2019 должник ФИО2 состоял в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО6, что подтверждается копией приказа о его увольнении от 21.03.2019 № 7 (л.д. 124). ФИО2 с 14.06.2017г. по 21.03.2019 г. был трудоустроен в должности водителя.
Согласно ответу Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области на запрос районного суда сведения о доходах ФИО2 за 2020 год и последующие периоды отсутствуют. С 28.12.2022 ФИО2 зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, вид деятельности, указываемый в чеках – перевозка пассажиров и багажа. Сумма дохода с 28.12.2022 по 05.04.2023 составила 77 980 руб. (л.д. 105).
Исходя из п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход» (далее – Федеральный закон № 422-ФЗ) физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.
Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.
На основании ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 422-ФЗ физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, который осуществляется налоговым органом в заявительном порядке.
Перечень лиц, которые не могут применять специальный налоговый режим, определены ст. 4 Федерального закона № 422-ФЗ., и к их числу лица, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, не относятся.
Таким образом, на момент вынесения обжалуемого судебного акта у районного суда имелась достоверная информация о том, что должник с 28.12.2022 осуществляет в качестве самозанятого лица деятельность, связанную с перевозкой пассажиров и грузов, а его единственным официальным источником дохода являлись денежные средства, полученные при оказании таких услуг, общий объем которых с 28.12.2022 на 05.04.2023 составил 77 980 руб.
Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что с момента возбуждения исполнительного производства и по 13.03.2023 должником в пользу взыскателя ФИО3 в счет погашения задолженности по алиментам было перечислено 22 967,44 руб., а для осуществления перевозок пассажиров и грузов в качестве самозанятого лица, без привлечения работников, необходимо использование специального права – права управления транспортным средством, судебная коллегия полагает, что вынесенное районным судом решение о временном ограничении права пользования специальным правом сделает невозможным дальнейшую занятость должника и, соответственно, надлежащее исполнение им своих обязательств в рамках исполнительного производства.
Кроме того, временное ограничение права должника на пользование специальным правом в данном случае свидетельствует не только об ограничении гарантированного конституционного права ФИО2 на труд, но и в конечном итоге приведет к ущемлению прав взыскателя на своевременное и в полном объеме погашение задолженности по алиментам.
В этой связи доводы апелляционной жалобы ФИО2 о незаконности судебного акта и лишении его единственного источника получения дохода судебной коллегией признаются заслуживающими внимания.
Из материалов дела и объяснений административного ответчика следует, что в настоящее время он использует транспортное средство для услуг такси, ранее работал водителем маршрутного такси.
В такой ситуации, судебная коллегия полагает целесообразным исходить из смысла п. 1 ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона « Об исполнительном производстве», которым определено, что ограничение специального права не допускается в случае, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств судебная коллегия полагает необходимым решение районного суда отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Омска от 27 апреля 2023 г. отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
В удовлетворении административных исковых требований ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 об ограничении должника ФИО2 в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству № № <...> отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено 21 июля 2023 г.