2а-5470/22г.
УИД 05RS0031-01-2022-013813-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г.Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы, Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязании ее утвердить,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным уведомление №.17.ОГ-9471/22 от ДД.ММ.ГГГГ управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании утвердить схему, указав при этом, что истец с 1992 года владеет и пользуется указанным земельным участком. Для оформления своих прав на спорный земельный участок истец обратился в администрацию <адрес> для предоставления муниципальной услуги. При этом, спорным уведомлением истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, причина отказа: отсутствует выписка из протокола и изломленность границ участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения гражданского дела, на судебное заседание, не явилась. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 подержала административный иск по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика управления земельных и имущественных отношений администрации <адрес> – ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обжалуемым уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-ОГ-9471/22 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании услуги было отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что отсутствует выписка из протокола общего собрания членов с/т «Перестройка-3» (представленная выписка выдана неуполномоченным лицом). Выявлена хаотичная нумерация земельным участков. Представленная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление датируется ДД.ММ.ГГГГ, административный иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Из представленной членской книжки садовода следует, что административный истец ФИО1, является членом с/т «Перестройка» с ДД.ММ.ГГГГ, ей предоставлен земельный участок № площадью 500 кв.м. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.
Также административным истцом представлена выписка из протокола заседания правления кооператива «Перестройка», согласно которой ФИО1 предоставлен земельный участок №. Выписка из протокола заверена оттиском печати садоводческого товарищества.
Согласно архивная справка в списках с/т «Перестройка-3» имеются сведения в отношении садовода «ФИО1», которой предоставлен земельный участок №.
Указанным документом достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.
Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.10.1, согласно к таким основаниям относятся, среди прочего, то, что представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчик должен мотивировать такой отказ в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом и указать предусмотренное регламентом основание.
Ответчик вышеуказанное требование Административного регламента выполнил только частично. Указанное в обжалуемом уведомлении основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги является формальным. Ответчик в обжалуемом отказе не раскрывает, в чем именно заключается несоответствие представленной истцом схемы требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С учетом положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, ответчик должен был представить в суд фактические основания, по которым принято решение о несоответствии представленной истцом схемы требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.
Ссылка ответчика на положение ст. 11.9 ЗК РФ требует от ответчика пояснения, каким именно образом в результате образования земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Между тем, в обжалуемом уведомлении такое пояснение не приводится. Не дано оно и представителем ответчика в судебном заседании при рассмотрении дела.
Административным истцом представлена подлежащая утверждению схема расположения земельного участка, межевое дело и топографический план земельного участка.
Земельный участок, закрепленный за ФИО1 не находится в споре, притязания на него третьих лиц не установлены.
Указанные в оспариваемом уведомлении причины отказа в предоставлении муниципальной услуги являются формальными, в отсутствие указания на действительные препятствия в утверждении схемы расположения земельного участка данные причины нельзя признать соответствующими требованиям закона.
Наличие протокола общего собрания членов с/т «Перестройка-3» подтверждается следующим:
-садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» выделены из земель, предоставленных первоначальному садоводческому товариществу.
-постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3».
-из архивной выписки следует, что в архиве Администрации <адрес> имеются списки членов с/т «Перестройка-3», чем также подтверждается факт его существования.
Административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности утвердить схему расположения земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» №.17.ОГ-9471/22 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
При этом у административного истца имеются все необходимые документы для утверждения схемы расположения земельного участка.
Учитывая тот факт, что административным ответчиком документы истца рассмотрены и какие-либо законные основания, которые в соответствии с административным регламентом, препятствующие оказанию муниципальной услуги, не выявлены, суд приходит к выводу о том, что документы истца не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истицы считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> №.17-ОГ-9471/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории Махачкалы.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2022 года.
В мотивированном виде решение изготовлено 16 ноября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий Айгунова З.Б.