Дело №2-2695/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении факта постоянного проживания на территории Смоленской области и оспаривании решения об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении факта ее постоянного проживания с 2013г. с несовершеннолетними детьми в г.Смоленске и отмене решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в выдаче истице сертификата на областной материнский (семейный) капитал по причине того, что она на момент рождения второго ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) не проживала на территории Смоленской области в течение года, сославшись на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. местом ее постоянного жительства является г.Смоленск, в котором ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с несовершеннолетними детьми.

Истица, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2, возражая против удовлетворения иска, сослалась на обоснованность решения данного уполномоченного органа. Отметила, что истицей не были представлены достаточные документальные данные, подтверждающие факт ее проживания в спорный период на территории Смоленской области.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.6 Закона Смоленской области от 28.02.2008 №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» право на указанные дополнительные меры поддержки (меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных названным Законом, а также приобретения автотранспортного средства) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в частности, у проживающих на территории Смоленской области не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал. Областной материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 163 300 рублей.

В силу ч.ч.1, 3, 4, 6 ст.5 названного Закона лица, указанные в ч.ч.1, 3-5 ст.3 данного Закона, законные представители ребенка (детей), не достигшего совершеннолетия, или законные представители ребенка (детей), достигшего совершеннолетия, но признанного судом недееспособным, ограниченно дееспособным, в случаях, предусмотренных ч.ч.4 и 5 ст.3 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата на бумажном носителе или в форме электронного документа в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке). Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом в тридцатидневный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата. При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах. Основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в частности, отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим Законом.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

На основании п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ч.2 ст.3 указанного Закона регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст.20 ГК РФ, ст.ст.2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, т.е. место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Смоленска.

В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка – сына ФИО9, уроженца г.Смоленска, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче ей сертификата на областной материнский (семейный) капитал, в чем ей решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано по тем основаниям, что представленные ФИО1 документы не подтверждают факт ее проживания на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения ФИО10 (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истицы отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Смоленской области), в связи с чем ответчиком сделан вывод об отсутствии у истицы права на указанную дополнительную меру социальной поддержки.

Вместе с тем, как следует из содержания искового заявления и материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в <адрес>. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ местом постоянного проживания истицы также являлась <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до вступления в брак – ФИО3) осуществляла трудовую деятельность в г.Смоленске в <данные изъяты>; при этом ей предоставлялись отпуска по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Исходя из представленных в дело доказательств, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица наблюдалась в связи с беременностью в женской консультации <данные изъяты> (л.д.5)

Таким образом, обстоятельства постоянного (преимущественного) проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., а с 17.06.2015 – совместно с двумя ее несовершеннолетними детьми на территории Смоленской области нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.7 Правил подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата (его дубликата) на областной материнский (семейный) капитал, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21.05.2008 №305, в случае, если к заявлению на получение сертификата не приложены документы или приложены не все необходимые документы, в том числе, подтверждающие место жительства, уполномоченный орган возвращает обратившемуся лицу в 15-дневный срок с даты получения этих документов заявление и приложенные к нему документы. Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

Вместе с тем Департамент Смоленской области по социальному развитию как уполномоченный орган при отсутствии достаточных документов, подтверждающих факт постоянного проживания истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Смоленской области, предоставить дополнительные документы, удостоверяющие данное обстоятельство, включая судебное решение об установлении названного юридически значимого факта, ФИО1 не предложил, и, не приняв исчерпывающие меры в целях реализации гарантированных законом прав истицы на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, не возвращая ФИО1 поданное ею заявление и приложенные к нему документы с указанием причины возврата, преждевременно констатировал отсутствие у истицы права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал, неправомерно отказав в выдаче названного правоподтверждающего именного документа, в связи с чем признать оспариваемое ФИО1 решение Департамента законным признать нельзя.

При этом отсутствие у истицы регистрации по месту фактического жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для отказа в предоставлении ей соответствующих дополнительных мер социальной поддержки (ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

При таком положении суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Поскольку настоящее судебное решение не относится к судебным постановлениям, подлежащим немедленному исполнению (ст.211 ГПК РФ), а особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения настоящего судебного акта может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, судом не установлено, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, как о том просит истица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

установить факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. (с ДД.ММ.ГГГГ – совместно с двумя несовершеннолетними детьми) в г.Смоленске.

Признать незаконным и отменить решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в выдаче ФИО1 сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 30.05.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-002460-71

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2695/2023