Решение по делу № 2А-716/2023 от 18.08.2023 - о признании постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания принудительных работ незаконным, признании постановления о водворении в помещение для нарушителей незаконным.

Дело № 2а-716/2023

64RS0036-01-2023-000715-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я.,

при секретаре судебного заседания Аристарховой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УФИЦ № 1 ФКУ ИК-33 России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к УФИЦ №1 ФКУ ИК-33 России по Саратовской области о признании постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания принудительных работ незаконным, признании постановления о водворении в помещение для нарушителей незаконным,

установил:

осужденный к принудительным работам ФИО1 обратился в Татищевский районный суд с названным административным иском и дополнениями к нему, указав, что 11.07.2023 года начальником изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее – УФИЦ № 1 ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Саратовской области), вынесено постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Также, 11.07.2023 года начальником УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Саратовской области вынесено постановление о водворении его в помещение для нарушителей сроком на 15 суток за употребление спиртных напитков. Считает данные постановления незаконными, по следующим основаниям. Постановлением начальника УФИЦ от 06.07.2023 года ему был разрешен выход за пределы УФИЦ № 1 в выходные дни с 16 часов 07.07.2023 по 22 часа 30 минут 09.07.2023 года. В 22 часа 27 минут он прибыл в УФИЦ, где сотрудник учреждения по запаху из его рта заподозрил у него алкогольное опьянение. После этого он был доставлен в ГУЗ «ОКПБ» г. Саратова для прохождения медицинского освидетельствования, где факт употребления алкоголя был подтвержден актом № от 10.07.2023 года. Проведенное освидетельствование проведено с нарушением установленной законом процедуры и не полно, в силу чего являются недопустимым доказательством, так как сообщенные им сведения о том, что 09.07.2023 г. в жаркий день им выпито 3 литра кваса не проверены. Не был составлен протокол о направлении его на медосвидетельствование и не вручена ему его копия, в связи с чем не было повода для его проведения, а, следовательно, акт освидетельствования является недопустимым доказательством. Также в акте медосвидетельствования не указана погрешность технического средства измерения (алкотестора), в связи с чем он считает результат исследования недействительным.

На основании изложенного просит суд признать вышеуказанные постановления незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФИЦ №1 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в УФИЦ № 1 ИК-33 УФСИН России по Саратовской области (далее - УФИЦ № 1) 12.05.2023 из ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области и в день прибытия был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в виде принудительных работ, а также ответственностью за нарушения порядка и условий отбывания наказания. Постановлением Врио начальника УФИЦ № 1 осужденному ФИО1 был разрешен выход за пределы УФИЦ № 1 в период с 16:00 07.07.2023 до 22:30 09.07.2023. 06.07.2023 г. осужденному ФИО1 постановление и правила поведения за пределами УФИЦ № 1 объявлены под роспись. 09.07.2023 г. в 22:27 осужденный ФИО1 прибыл в УФИЦ № 1 с явными признаками опьянения. Поводом для направления осужденного ФИО1 было его состояние (запах изо рта), указывающее на возможное употребление алкоголя. Нормативный правовой акт в системе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), регламентирующий порядок направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, отсутствует. Согласно действующего законодательства России сотрудники УИС не наделены полномочиями по освидетельствованию осужденных к принудительным работам на состояние опьянения, а также составлению протоколов об административных правонарушениях. В соответствии с п. 15 Плана проведения совместных мероприятий УФИЦ № 1 и отдела МВД России по Татищевскому району по профилактике правонарушений и повторных преступлений среди осужденных к принудительным работам на 2 полугодие 2023 года сотрудники отдела МВД России оказывают содействие в проведении медицинского освидетельствования осужденных к принудительным работам на состояние опьянения. 09.07.2023 г. осужденный ФИО1 был доставлен в отдел МВД России по Татищевскому району для получения направления на медицинское освидетельствование. Направление было выдано участковым уполномоченным полиции лейтенантом полиции ФИО3. Впоследствии осужденный ФИО1 был доставлен в ГУЗ «ОКПБ» г. Саратова для прохождения медицинского освидетельствования, где факт употребления алкоголя был подтвержден актом № от 10.07.2023. Администрация УФИЦ № 1 полагает, что освидетельствования осужденного ФИО1 на состояние опьянения проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства России. Администрация УФИЦ № 1 также полагает, что проверка факта нахождения осужденного ФИО1 в состоянии опьянения проведена в полном объеме, факт опьянения установлен. Сведения о наименовании продукции, употребленной осужденным ФИО1 накануне освидетельствования, не имеет значения для проверки. За употребление осужденными к принудительным работам спиртных напитков к ним применяются меры взыскания. Признаки употребления алкоголя был выявлены в помещении УФИЦ №1, а не в общественном месте. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, в данном случае в действиях ФИО1 отсутствует. Согласно действующего законодательства России сотрудники УИС не наделены полномочиями по освидетельствованию осужденных к принудительным работам на состояние опьянения, а также составлению протоколов об административных правонарушениях. Вопрос освидетельствования осужденных к принудительным работам, прибывших в исправительные центры в состоянии опьянения, не регламентирован нормами права. Администрация УФИЦ № 1 полагает, что п. 9 Постановления Правительства России от 21.10.2022 № 1882 распространяется на водителей транспортных средств. В письменном объяснении ФИО1 факт нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ отрицает, пояснив, что алкогольные напитки не употреблял, а употреблял квасной напиток. На основании вышеизложенного администрация УФИЦ № 1 полагает, что действия сотрудников УФИЦ № 1 законны и обоснованы, постановления в отношении осужденного ФИО1 вынесены законно и соответствуют требованиям действующему законодательству России. Таким образом, осужденный ФИО1 нарушил п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ, согласно которой злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является употребления спиртных напитков. 11.07.2023 осужденный ФИО1 в установленном порядке был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Постановлением от 11.07.2023 в отношении осужденного ФИО1 применена мера взыскания - водворение в помещение для нарушителей на 15 суток. 21.07.2023 г. прокурором Татищевского района согласовано содержание осужденного ФИО1 в помещении для нарушителей до решения судом вопроса о замене неотбытого срока наказания в виде принудительных работ на лишение свободы. Постановление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем, порядка и условий отбывания принудительным работ объявлено ему 11.07.2023 под роспись, по его требованию вручена копия. По вопросу отсутствия в акте № от 10.07.2023 сведений о погрешности технического средства, УФИЦ №1 полагает обратиться в ГУЗ «ОКПБ» г. Саратова. С решением дисциплинарной комиссии осужденный ФИО1 ознакомлен 11.07.2023 под роспись. С представлением дисциплинарной комиссии исправительного центра согласно нормам действующего законодательства России осужденные к принудительным работам не ознакамливаются. На основании вышеизложенного УФИЦ N 1 полагает, что действия сотрудников УФИЦ № 1 законны и обоснованы, вынесенные постановления в отношении осужденного ФИО1 вынесены законно и соответствуют требованиям действующему законодательству России.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений исправительных учреждений подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям пунктов 4, 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром (часть 7.1 статьи 16 УИК РФ).

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ.

Согласно части 1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с частью 4 статьи 60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (пункт "в" статьи 60.14 УИК РФ).

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 УИК РФ).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 статьи 60.16 УИК РФ).

Статьей 60.14 УИК РФ предусмотрено, что одной из мер взыскания, которая может применяться администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, является водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (п. "в").

Согласно пунктам 8.2 и 10.8 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, (далее - ПВР ИЦ) осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня ИЦ; осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные в ИЦ предметы и вещества.

Приложением № 1 к ПВР ИЦ установлен перечень предметов и веществ, которые запрещается приобретать, хранить и использовать.

В указанный перечень включены все виды алкогольных напитков, дрожжи.

Судом установлено, что осужденный ФИО1, прибыл в УФИЦ № 1 12.05.2023 из ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области и в день прибытия был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в виде принудительных работ, а также ответственностью за нарушения порядка и условий отбывания наказания.

Постановлением Врио начальника УФИЦ № 1 осужденному ФИО1 был разрешен выход за пределы УФИЦ № 1 в период с 16:00 07.07.2023 до 22:30 09.07.2023.

06.07.2023г. осужденному ФИО1 постановление и правила поведения за пределами УФИЦ № 1 объявлены под роспись.

09.07.2023 г. в 22:27 осужденный ФИО1 прибыл в УФИЦ № 1 с явными признаками опьянения. В тот же день был доставлен в отдел МВД России по Татищевскому району для получения направления на медицинское освидетельствование. Направление было выдано участковым уполномоченным полиции лейтенантом полиции ФИО3. Впоследствии был доставлен в Г"УЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» города Саратова для прохождения медицинского освидетельствования.

Актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 10.07.2023 года установлено, что у освидетельствуемый ФИО1 был доставлен в больницу 10.07.2023 г. на основании протокола № 2 составленного сотрудником Татищевского ОВД. Речь его ускоренная, походка неустойчивая. Первое показание поверенного Алкотеста 0,52 мг/л, через 15 минут – 0,50 мг/л. Заключение – установлено состояние опьянения.

Акт составлен в специализированном государственном медицинском учреждении, сомнений у суда не вызывает.

Постановлением начальника УФИЦ № 1от 11.07.2023 г., в соответствии с п. "в" ст. 60.14 УИК РФ, ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно за состояние опьянения, водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. С указанным постановлением он ознакомлен в тот же день, что подтверждается его личной подписью в указанном постановлении. ФИО1 не представил суду доказательств, могущих повлиять на смягчение данного наказания. Согласно характеристике, за время нахождения в Центре им получено три дисциплинарных взыскания в виде выговора.

Пунктом "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ отнесено к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.

Согласно части 3 статьи 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой данной статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Постановлением начальника УФИЦ №1 от 11.07.2023г. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: нарушение требования пункта "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения указанного постановления начальником УФИЦ № 1 послужило мотивированное представление дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Толкование приведенных выше норм, с учетом пункта "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ, определяющего в качестве злостного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ употребление спиртных напитков, с учетом обстоятельств настоящего дела, в том числе акта медицинского освидетельствования, указывает на совершение заявителем злостного нарушения порядка и условий отбывания наказания.

Доводы административного истца о том, что его сообщение о том, что 09.07.2023 г. в жаркий день выпил три литра кваса не проверены, не был составлен протокол о направлении его на медосвидетельствование, не указана погрешность алкотестера безосновательны и опровергаются Актом медицинского освидетельствования, которым установлено его состояние опьянения, не зависимо от того какой и когда он напиток употреблял, освидетельствование проводилось на основании протокола, составленного сотрудником полиции, поверенным и допущенным к работе алкотестером, а также иных медицинских исследований, указывающих на его опьянение.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что осужденным ФИО1 совершено нарушение Правил внутреннего распорядка исправительного центра и положений уголовно-исполнительного законодательства, являющееся основанием для привлечения его к ответственности; оспариваемые постановления приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением установленного законом порядка, основанием для вынесения которого послужило нарушение административным истцом порядка отбывания наказания, объективно подтвержденное результатами медицинского освидетельствования на состояние опьянения; мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых постановлений незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены, оспариваемые постановления являются законными, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 о признании незаконными постановлений начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» от 11 июля 2023 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и о водворении его в помещение для нарушителей сроком на 15 суток за употребление спиртных напитков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Я. Яворек

Срок изготовления мотивированного решения суда 31 августа 2023 года.