Решение по делу № 2А-326/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-326/2023

03RS0040-01-2023-000259-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дюртюли 25 мая 2023 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре Вахитовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Управление культуры муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКУ Управление культуры муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой во исполнение п. поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с государственным инспектором Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка требований противопожарной безопасности в здании Культурно-досугового центра, расположенного по адресу: <адрес>, в здании Молодежного центра им<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

С учетом уточнения требований просит обязать МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

в МБУ культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенный по адресу: <адрес>: обеспечить проведение проверки •внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, а также провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, B соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима; предусмотреть на объекте защиты для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 Ме123-Ф3, подп. «» п. 7.2 СП 7.13130.2013; в Литер А и Литер А1 обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, в соответствии с п. 95 Правил противопожарного режима; в Литер А и Литер А1 в коридорах на путях эвакуации провести аварийное освещение, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 No123-Ф3, п. 4.2.1 ГОСТ Р 55842-2013, п. 4.1.13 СП 1.13130.2020, п. 7.6.1, 7.6.3 CI 52.13330.2016; в полу на 1-м этаже здания ЛитерА (правое крыло рядом с лестницей) предусмотреть лестницу с числом ступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-Ф3, п. 4.3.5 CI 1.13130.2020; в Литер А и Литер А1 в помещениях производственного, складского назначения, помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания различных классов функциональной пожарной установить противопожарные двери, в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 88, табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 5.4.2 СП 4.13130.2013; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, в соответствие с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 5.1.2 СПТ 4.13130.2013, СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (с Изменением N° 1), п. 12 и Правил противопожарного режима; в Литер А в общих коридорах привести материалы для покрытия пола (фактически - ковры, а также ламинат) в соответствие с сертификатами и технической документацией, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, в соответствие с п. 25 Правил противопожарного режима, ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3; в Литер А в сценическом зале привести материалы для отделки стен (фактически полированные древесно-стружечные панели) и для покрытия пола (фактически - ковролин) в соответствие с сертификатами и технической документацией, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, в соответствие с п. 25 Правил противопожарного режима, ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3; здания и помещения Литер А и Литер A1 оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации, в соответствии со ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 6.1 СПТ 484.1311500.2020; ог здания Литер А и Литер А 1 оснастить речевыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 4.1, гл. 7, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009; привести в соответствие со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 4.4 СП 3.13130.2009 расстояние от потолка до верхней части оповещателя, установленных в зданиях Литер А и Литер А1; привести в соответствие со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020 ручной пожарный извещатель установленный в фойе 1- го этажа здания Литер А; в зданиях ЛитерА и ФИО1 прокладку кабелей и проводов автоматической пожарной сигнализации, привести в соответствие со ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3 в дали от осветительных кабелей 220 B; в зданиях ЛитерА и ФИО1 со всех требуемых местах согласно техническому плану установить световые оповещатели «Выход», в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 5.3 СП 3.13.130.2009; в зданиях ЛитерА и ФИО1 во всех требуемых местах установить ручные пожарные извещатели, в соответствии ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 6.6.27 СПТ 484.1311500.2020; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте защиты привести в соответствие с п.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п.54 Правил противопожарного режима, п.5.18 СПТ 484.1311500.2020; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожаротушения сценической коробки здания Литер А; на объекте защиты склады декораций, бутафории и реквизита, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, чердачное подкупольное пространство над зрительным залом оборудовать автоматическими установками пожаротушения, в соответствии ст. ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 30.5 табл. А.3 прил.А СП 5.13130.2009, приложение А, п.6.1 СП 484.1311500.2020;3 помещение архива оборудовать автоматической установкой пожаротушения, в соответствии ст. ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п. 26 табл. А.3 прил.А СП 5.13130.2009, таблица 1 СП 484.1311500.2020; обеспечить пределы огнестойкости косоуры лестничных маршей требованиям пожарной безопасности по пределу огнестойкости, в соответствии ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-Ф3, п.п. 13, 25 Правил противопожарного режима; на объекте защиты установить сняты предусмотренные проектной документацией двери из поэтажных коридоров, лестничных клеток, в соответствие с подп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима.

в Молодежный центр <данные изъяты>, расположенный по адресу: РБ, <адрес>: обеспечить проведение проверки внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима; организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в соответствии с подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима; обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, в соответствии с п. 95 Правил противопожарного режима; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, а также провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима; предусмотреть на объекте защиты для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, подп. «ж» п. 7.2 CII 7.13130.2013; в гардеробном в отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. установить пожарные извещатели, в соответствии со ст.ст. 4,83 Федерального закона от 22.07.2008 No123-Ф3, п.6.6.39 СП 484.1311500.2020; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте защиты привести в соответствие с п.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п.54 Правил противопожарного режима, п.5.18 СП 484.1311500.2020.

В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Нугаева Э.Ф. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, пояснила, что требования к МКУ Управление культуры муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан не заявляются.

Представитель административных ответчиков МКУ Управление культуры муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 51, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ)административные требования не признала, пояснив в ходе рассмотрения дела, что устранение нарушений требует значительных финансовых средств, здания введены в эксплуатацию с соблюдением действовавших в то время норм пожарной безопасности, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО3 (доверенность от 15.47.2022, л.д. 124) административные требования не признала, пояснив в ходе рассмотрения дела, что устранение нарушений требует значительных финансовых средств, здания введены в эксплуатацию с соблюдением действовавших в то время норм пожарной безопасности, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Дюртюлинского МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из частей 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта и не связаны с его конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками, соблюдение которых требуется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как установлено судом, в ходе проведенной совместно с Дюртюлинским МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ прокурорской проверкой в здании Культурно-досугового центра, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

Здание культурно-досугового центра ДД.ММ.ГГГГ постройки (литер А) и ДД.ММ.ГГГГ постройки (литер А1). ДД.ММ.ГГГГ проведен капитальный ремонт фасада здания, внутренней системы отопления, внутреннего водоснабжения.

Здание находится в оперативном управлении МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155-137).

Так, в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – Правила противопожарного режима) руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885).

В нарушение указанной нормы руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, с учетом, что такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Требование о внесении соответствующей информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не обосновано, данная обязанность была предусмотрена п. 43 указанных Правил до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885 (начало действия нормы в измененной редакции с 01.03.2023 г.).

В нарушение указанной нормы руководителем организации не подтверждено соответствие сгораемых конструкций кровли требованиям пожарной безопасности (не представлены подтверждающие документы по огнезащитной обработке (пропитки).

В ходе проверки выявлено то, что на объекте защиты не предусмотрены системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

Данное требование пожарной безопасности предусмотрено п. 7.2. СП 7.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 (удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре с высокой плотностью пребывания людей).

Сторона административного ответчика и заинтересованного лица ссылаются на то, что здание построено и введено в эксплуатацию ранее введения указанного требования пожарной безопасности, работы по капитальному ремонту не производились.

В соответствии с п. 4.14, 7.1,7.9,7.10 СНиП II-Г.7-62 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Нормы проектирования» (введены в действие с 01.10.1963 г.) вентиляция, кондиционирование воздуха и воздушное отопление сообщающихся между собой помещений должны быть предусмотрены таким образом, чтобы исключить возможность поступления воздуха из помещений с большими выделениями вредностей или с наличием взрывоопасных газов, паров, пыли в помещения с меньшими выделениями или в помещения без этих выделений. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны устраиваться так, чтобы не увеличивать пожарную опасность для людей, находящихся в здании, и не способствовать распространению пожара по воздуховодам, прокладываемым через противопожарные преграды (стены и перекрытия) в смежные помещения. Вытяжная вентиляция для удаления дыма и продуктов горения из отдельных изолированных помещений, расположенных в жилых, общественных и вспомогательных зданий, если в них содержатся легковоспламеняющиеся вещества, должна устраиваться по независимой схеме. Помещения, выделенные противопожарными преградами, как правило, должны иметь самостоятельные приточные и вытяжные системы.

В соответствии с п. 4.102 СНиП II-33-75 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Нормы проектирования» (введены в действие с 01.07.1976 г.) удаление воздуха системой общеобменной вентиляции следует предусматривать из верхней зоны в помещениях общественных зданий.

Согласно ГОСТ 12.1.004-76 «Система стандартов труда. Пожарная безопасность.Общие требования» (введен постановлением Госстандарта СССР от 12.02.1976, действовал с 01.07.1977 г.) система противодымной защиты должна обеспечивать незадымление путей эвакуации в течение времени, достаточного для эвакуации людей.

В соответствии с п. 4.68, 4.76 СНиП 2.04.05-86 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (введены в действие с 01.01.1988 г.) аварийную вентиляцию для удаления дыма при пожаре следует проектировать для обеспечения эвакуации людей из помещений здания в начальной стадии пожара, возникшего в одном из помещений. Удаление дыма следует проектировать в многоэтажных зданиях с искусственным побуждением.

Нормы указанных СНиП, ГОСТ распространялись на проектирование общественных зданий.

Таким образом, оснований полагать, что в здании не должны выполняться требования пожарной безопасности о наличии на объекте защиты для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека, системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий, не имеется.

В соответствии с п. 95 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Данное требование в здании не обеспечено.

Также в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.1, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7.11.2016 N 777/пp), п. 6.2.32 СП 59.13330.2016).

Указанное требование о необходимости устройства аварийного освещения содержалось в пункте 6.22 ранее действовавших СНиП 21-01-97, в пункте 4.3.1 ранее действовавшего СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в пункте 7.74 ранее действовавших СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", в п. 4.27 ранее действовавших СНиП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение», в п. 1.7 ранее действовавших СНиП II-А.9.-71 «Искусственное освещение», разделом 5 ранее действовавших СНиП II-В.6 «Нормы строительного проектирования» (подлежащих применению с 01.01.1955 г.).

В соответствии с п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. Требование введено взамен п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"

В здании в полу на 1-м этаже здания Литер А (правое крыло рядом с лестницей) допускается перепад высоты менее 0,45 м, при этом не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6. Учитывая, что выполнение данного требования относится к противопожарному режиму эксплуатации объекта и не связано с его конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками, соблюдение которых требуется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), то в данной части административный иск обоснован.

Частями 1, 3 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.2 СП 4.13130.2013, п. 3.2 СНиП-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В нарушение указанных норм в здании в помещениях производственного, складского назначения, помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания различных классов функциональной пожарной не установлены противопожарные преграды.

При этом требование административного истца об обязании ответчика установить только противопожарные двери не обосновано, поскольку к противопожарным преградам могут быть отнесены и стены, перегородки, перекрытия.

В соответствие с п. 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Классификация наружных установок по пожарной опасности используется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара на наружных установках.

Данное требование административным ответчиком не выполнено.

В соответствие с п. 25 Правил противопожарного режима в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно ст. 57 Федерального закона № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (ст. 58 Федерального закона № 123-ФЗ). Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях определены ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Здание имеет класс функциональной опасности Ф2.1 (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях, ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ).

Соответственно, действующим законодательством установлены требования пожарной безопасности в т.ч. к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты, соответственно в силу п. 25 Правил противопожарного режима в Литер А в общих коридорах должно быть обеспечено соответствие материалов для покрытия пола в соответствие с сертификатами и технической документацией, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов; в Литер А в сценическом зале - соответствие материалов для отделки стен и для покрытия пола в соответствие с сертификатами и технической документацией, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. Сертификаты и технические документы в ходе проверки и рассмотрения дела не представлены.

Данное нарушение не связано с конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками самого здания (сооружения), относится к противопожарному режиму эксплуатации объекта

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (части 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 52 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из закрепленных в этой статье способов, к которым отнесены в том числе устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 2); устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3); применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара (пункт 4); применение первичных средств пожаротушения (пункт 9); применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения (пункт 10).

Глава 19 Федерального закона N 123-ФЗ содержит требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Статьей 83 Федерального закона N 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, а ст. 84 - требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Согласно части 1 статьи 91 названного закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не связана с проведением реконструкции или капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, не приводит к вмешательству в объемно-планировочные решения здания, так как не требует изменения конструктивных характеристик здания и может быть проведена без капитального ремонта или реконструкции здания.

Требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре определены постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 (далее – Требования).

Согласно п. 3 Требований объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1.

Из приложения № следует, что здания общественного назначения оснащаются автоматической системой пожарной сигнализации при площади здания менее 800 кв. метров (п. 9.1), здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности здания (п.11), здания общественного назначения оснащаются автоматической установкой пожаротушения при площади здания более 800 кв. метров (п. 9.1), здания общественного и административно-бытового назначения оснащаются автоматической установкой пожаротушения при общей площади здания 1200 кв. (п.11).

Часть здания не оборудована автоматической установкой пожарной сигнализации. На объекте защиты склады декораций, бутафории и реквизита, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, чердачное подкупольное пространство над зрительным залом, помещение архива не оборудовано автоматическими установками пожаротушения.

Пунктом 10 Требований предусмотрено, что здания, сооружения и помещения могут не оборудоваться автоматическими установками пожаротушения при выполнении одного из установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности или при обеспечении безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений.

Таким образом, объекты защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, могут не оборудоваться автоматическими установками пожаротушения при выполнении одного из установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности или при обеспечении безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ). Доказательств выполнения такого условия административным ответчиком не представлено.

Критерии оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре определены в приложении N 5 Требований. Так, здания театров, кинотеатров, концертных залов, клубов, цирков, спортивных сооружений с трибунами, библиотек и других подобных учреждений с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях подлежат оснащению речевыми пожарными оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Здание оборудовано речевыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако в недостаточном количестве, не обеспечивается уровень звука не менее 75 ДбА.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

В здании расстояние от потолка до верхней части оповещателя менее, чем 150 мм.

В соответствии с п. 6.6.27 "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" ручной пожарный извещатель следует устанавливать на путях эвакуации, у выходов из зданий, в вестибюлях, холлах; ручной пожарный извещатель следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

В здании не во всех требуемых местах установлен ручной пожарный извещатель, а имеющиеся извещатели установлены на высоте 1,66 м от уровня пола до органа управления.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Выбор электрических и оптоволоконных линий связи, способы их прокладки должны проводиться в соответствии с требованиями СП 6.13130, требованиями настоящего свода правил и ТД на приборы и оборудование СПА, а также (при необходимости) в соответствии с нормативными документами, действующими в области взрывозащиты. Шаг креплений линий связи или кабеленесущих систем определяется в соответствии с рекомендациями производителя электрических и оптоволоконных линий связи, кабеленесущих систем (ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 5.18 СП 484.1311500.2020).

В здании допускается прокладка кабелей и проводов АПС в непосредственной близости от осветительных кабелей 220 В.

В соответствии с п. 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В здании не во всех требуемых местах установлены световые оповещатели «Выход».

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

На объекте защиты такая документация не хранится, не доказана организация руководителем работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а также ежегодному проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, не доказано обеспечение исправного состояния автоматической установки пожаротушения сценической коробки здания Литер А.

Согласно п. 2.7 СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» (утв. 16.09.1970 г.) в лестничных клетках зданий 1,2,3 степени огнестойкости косоуры должны быть несгораемыми с пределом огнестойкости не менее 1 ч.

В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Соответствие косоур лестничных маршей в здании требованиям пожарной безопасности не подтверждено, не представлено документов по пределу огнестойкости.

Административным истцом также заявлено требование об обязании обеспечить в здании по <адрес> проведение проверки внутренних водопроводов в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Между тем п.48 Правил противопожарного режима (в ред. постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885) возлагает на руководителя организации обеспечивать исправность, своевременное обслуживание и ремонт только наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и, соответственно, организовать проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Требование по проверкам внутренних водопроводов на водоотдачу было предусмотрено предыдущей редакцией п. 48 Правил.

Не представлено суду и доказательств тому, что на объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери из поэтажных коридоров, лестничных клеток. Проектная документация у ответчика отсутствует, истцом не представлена. Данное требование также удовлетворению не подлежит.

Также в ходе проведенной прокурорской проверкой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании Молодежного центра им. <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Данное здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки, в ДД.ММ.ГГГГ году проведена реконструкция.

В соответствии с п. 17 Правил противопожарного режима руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В здании проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не организовано.

В здании обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия не обеспечена.

В соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

В здании порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год не определены.

Также в ходе проверки выявлено то, что на объекте защиты не предусмотрены системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

Данное требование пожарной безопасности предусмотрено приведенными выше п. 7.2. СП 7.13130.2013, п.п. 4.14, 7.1,7.9,7.10 СНиП II-Г.7-62,п. 4.102 СНиП II-33-75, ГОСТ 12.1.004-76 «Система стандартов труда. Пожарная безопасность.Общие требования», п. 4.68, 4.76 СНиП 2.04.05-86 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

В соответствии с п. 6.6.39 "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" при наличии в контролируемом помещении коробов, технологических площадок шириной или диаметром L м и более, имеющих сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстояние более 0,4 м и не менее 1,3 м от плоскости пола, под ними необходимо дополнительно устанавливать ИП. При применении тепловых извещателей L = 1,0 м. При применении дымовых извещателей L = 2,0 м.

В здании в гардеробном в отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м., отсутствуют пожарные извещатели;

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима на объекте защиты документация не хранится, не доказана организация руководителем работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В здании электропровода АПС и системы оповещения не соответствуют нормам.

Между тем п.48 Правил противопожарного режима (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885) возлагает на руководителя организации обеспечивать исправность, своевременное обслуживание и ремонт только наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и, соответственно, организовать проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Требование по проверкам внутренних водопроводов на водоотдачу было предусмотрено предыдущей редакцией п. 48 Правил.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются справками о результатах проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-26 ), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-40), от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с п. 4 ч. 9 ст. 46 КАС РФ административный ответчик доказательств соответствия бездействия по не устранению нарушений требований пожарной безопасности нормативным правовым актам не представил.

МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан после проведенной проверки устранены ряд нарушений, составлен план противопожарных мероприятий, запрошены дополнительные денежные средства из бюджета муниципального района (л.д. 54-78).

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица, принятие ряда норм после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, учитывая общественное назначение данного учреждения, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки. Устранение указанных нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здания подлежат приведению в соответствие с современными требованиями пожарной безопасности.

Кроме того, установленные нарушения требований пожарной безопасности не связаны с конструктивными, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, а потому не имеется оснований для вывода о том, что учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, не обязано было соблюдать требования пожарной безопасности.

Как уже было указано ранее, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Исходя из смысла данной нормы, действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом.

Поскольку по настоящему делу расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте не были приняты, что подтвердил представитель МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, то учреждение обязано было исполнять в полном объеме все положения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности.

Ссылка административного ответчика на недостаточное финансирование не является основанием для несоблюдения требований в области пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению в отношении МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. В административном иске к МКУ Управление культуры муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан надлежит отказать. Фактически после уточнения административного иска требований к данному соответчику не заявлено, предусмотренных ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» оснований для возложения на МКУ Управление культуры муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, являющегося распорядителем бюджетных средств по учреждениям культуры (Устав на л.д. 107-113), ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, исходя из заявленных требований, не имеется.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, а также действия административного ответчика по изысканию финансовых средств для выполнения плана противопожарных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МБУ Культурно-досуговый центр муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности:

в здании Культурно-досугового центра, расположенного по адресу: <адрес>:

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений;

-осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

-предусмотреть на объекте защиты для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека, систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий;

-в Литер А и Литер А1 обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- в Литер А и Литер А1 в коридорах на путях эвакуации провести аварийное освещение;

- на 1-м этаже здания Литер А (правое крыло рядом с лестницей) предусмотреть лестницу с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6;

- в Литер А и Литер А1 в помещениях производственного, складского назначения, помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания различных классов функциональной пожарной опасности установить противопожарные преграды;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- в Литер А в общих коридорах обеспечить соответствие материалов для покрытия пола в соответствие с сертификатами и технической документацией, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

-в Литер А в сценическом зале обеспечить соответствие материалов для отделки стен и для покрытия пола в соответствие с сертификатами и технической документацией, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

-здания и помещения Литер А и Литер A1 оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации, речевыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, во всех требуемых местах установить ручные пожарные извещатели;

- привести в соответствие с п. 4.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"(утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) расстояние от потолка до верхней части оповещателей, установленных в зданиях Литер А и Литер А1;

-привести в соответствие с п. 6.6.27 "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" ручной пожарный извещатель установленный в фойе 1- го этажа здания Литер А;

-в зданиях ЛитерА и ФИО1 во всех требуемых местах согласно техническому плану установить световые оповещатели «Выход»;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

- обеспечить соответствие электропроводов системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте защиты п.5.18 "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования";

- обеспечить при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

-обеспечить исправное состояние автоматической установки пожаротушения сценической коробки здания Литер А;

- на объекте защиты склады декораций, бутафории и реквизита, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, чердачное подкупольное пространство над зрительным залом, помещение архива оборудовать автоматическими установками пожаротушения;

-обеспечить пределы огнестойкости косоуры лестничных маршей требованиям пожарной безопасности по пределу огнестойкости;

В здании Молодежного центра <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

-организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, а также провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- предусмотреть на объекте защиты для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий;

-в гардеробном в отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м., установить пожарные извещатели;

-организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

Установить срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения для устранения нарушений.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2023 г.

<данные изъяты>. Судья А.Ф. Нуртдинова