Дело №а-4002/2022

УИД:22RS0013-01-2022-005729-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2022 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Блиновой Е.А.,

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Бийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Бийска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Бийска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Бийска с учетом уточнения о признании незаконным бездействия по неразработке проекта рекультивации и непроведению рекультивации земельного участка, общей площадью около 2334,2 кв.м, расположенного в следующих точках: 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33) – 2 (Х 510048,69 Y 3283371,29) – 3 (Х 510057,81 Y 3283370,85) – 4 (Х 510061,06 Y 3283399,36) – 5 (Х 510061,05 Y 3283402,07) – 6 (Х 510054,34 Y 3283409,85) – 7 (Х 509969,75 Y 3283415,34) – 8 (Х 510008,54 Y 3283386,53) – 9 (Х 510015,92 Y 3283384,31) – 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33), возложении обязанности разработать проект рекультивации указанного земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации в течение шести месяцев со дня его разработки.

В обоснование требований указано, что на данном земельном участке по результатам лабораторных испытаний выявлено содержание в почве токсичных отходов цинка и свинца с превышением допустимых нормативов, в связи с чем дальнейшее использование указанного участка по целевому назначению без проведения рекультивации невозможно. Администрацией г.Бийска меры по рекультивации указанного земельного участка не предпринимаются, разработка проекта рекультивации земель не ведется. Выявленные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В письменном отзыве на исковое заявление Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора указало на обоснованность заявленных прокурором административных исковых требований.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление муниципального имущества администрации г.Бийска».

В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Лукичева А.В. на требованиях административного иска настаивала, полагала достаточными указанные в исковом заявлении сроки на разработку проекта рекультивации и ее проведение.

Представитель администрации г.Бийска ФИО1 против удовлетворения требований возражала, указала на отсутствие незаконного бездействия ответчика, а также на необоснованность указанных в административном иске сроков, просила учесть, что перед разработкой проекта рекультивации необходимо очистить участок, что возможно будет сделать не ранее весны, разработка проекта будет произведена в течение одного года, после чего потребуется несколько лет для его рекультивации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14 мая 2009 года № 8-П, от 5 марта 2013 года № 5-П, Определение от 9 февраля 2016 года № 225-О).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель, осуществлять мероприятия по их охране.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), согласно которым разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации и рекультивация земель обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6).

Согласно пункту 8 Правил рекультивация осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 43 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края от 3 июля 2005 года № 77, принятого решением Думы г.Бийска от 23 июня 2005 года № 250, администрация г.Бийска управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города.

Как следует из материалов, по поручению прокуратуры Алтайского края прокуратурой г.Бийска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования города Бийск.

Согласно акту осмотра от 28 июля 2022 года помощником прокурора г.Бийска с участием специалистов МБУ «Управление «Единое окно» администрации г.Бийска» осуществлен выезд на территорию бывшего лакокрасочного завода в г.Бийске с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

Установлено, что до 2005 года Бийский лакокрасочный завод осуществлял свою деятельность по производству красок, лаков и иных продуктов в производственных помещениях, расположенных на земельном участке по адресу: <...>.

По состоянию на 2022 год предприятие ликвидировано, многие здания, составляющие технологически процесс изготовления, снесены, имеются небольшие остатки строительного мусора.

В ходе осмотра обнаружено 8 открытых углубленных резервуаров различными диаметрами горловин, наполненных маслянистой жидкостью, а также 200-литровые закрытые металлические бочки около 30 штук с неизвестным содержимым и иные емкости на землях, собственность которых не разграничена.

По результатам лабораторных испытаний выявлено содержание в почве токсичных отходов цинка и свинца с превышением допустимых санитарно-эпидемиологических нормативов.

По результатам геодезических измерений установлены площадь и географические координаты участка.

Указанный земельный участок, общей площадью около 2334,2 кв.м, расположен в районе ул.Красногвардейская, 57 в г.Бийске, в точках: 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33) – 2 (Х 510048,69 Y 3283371,29) – 3 (Х 510057,81 Y 3283370,85) – 4 (Х 510061,06 Y 3283399,36) – 5 (Х 510061,05 Y 3283402,07) – 6 (Х 510054,34 Y 3283409,85) – 7 (Х 509969,75 Y 3283415,34) – 8 (Х 510008,54 Y 3283386,53) – 9 (Х 510015,92 Y 3283384,31) – 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33).

Государственная собственность на данный участок не разграничена.

Информация о лицах, деятельность которых привела к загрязнению земельного участка, отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения, разработка проекта рекультивации данного земельного участка, расположенного на территории г.Бийска, и его рекультивация должны осуществляться администрацией г.Бийска.

Данный факт не опровергался в судебном заседании и представителем административного ответчика.

Вместе с тем, какие-либо действия по разработке проекта рекультивации данного участка и его рекультивация администрацией г.Бийска не осуществлялись, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Доводы представителя администрации г.Бийска ФИО1 об обратном опровергаются материалами дела.

Ссылка на то, что на указанной территории установлены дополнительные сигнальные ограждения и выставлены запрещающие аншлаги, а также найдено предприятие, которое готово выполнить проект рекультивации земельного участка, не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика по разработке проекта рекультивации участка и проведению его рекультивации.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть осуществлены указанные работы, суд, учитывая положения Правил рекультивации, климат местности, наличие снежного покрова, а также, исходя из существенной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, полагает достаточным установление сроков для разработки проекта рекультивации земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, для проведения рекультивации участка – в течение одного года со дня разработки проекта рекультивации.

Кроме того, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Бийска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Бийска Алтайского края по неразработке проекта рекультивации и непроведению рекультивации земельного участка, общей площадью около 2334,2 кв.м, расположенного в следующих точках: 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33) – 2 (Х 510048,69 Y 3283371,29) – 3 (Х 510057,81 Y 3283370,85) – 4 (Х 510061,06 Y 3283399,36) – 5 (Х 510061,05 Y 3283402,07) – 6 (Х 510054,34 Y 3283409,85) – 7 (Х 509969,75 Y 3283415,34) – 8 (Х 510008,54 Y 3283386,53) – 9 (Х 510015,92 Y 3283384,31) – 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33).

Возложить на администрацию г.Бийска Алтайского края обязанность разработать проект рекультивации земельного участка, общей площадью около 2334,2 кв.м, расположенного в следующих точках: 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33) – 2 (Х 510048,69 Y 3283371,29) – 3 (Х 510057,81 Y 3283370,85) – 4 (Х 510061,06 Y 3283399,36) – 5 (Х 510061,05 Y 3283402,07) – 6 (Х 510054,34 Y 3283409,85) – 7 (Х 509969,75 Y 3283415,34) – 8 (Х 510008,54 Y 3283386,53) – 9 (Х 510015,92 Y 3283384,31) – 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию г.Бийска Алтайского края обязанность провести рекультивацию земельного участка, общей площадью около 2334,2 кв.м, расположенного в следующих точках: 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33) – 2 (Х 510048,69 Y 3283371,29) – 3 (Х 510057,81 Y 3283370,85) – 4 (Х 510061,06 Y 3283399,36) – 5 (Х 510061,05 Y 3283402,07) – 6 (Х 510054,34 Y 3283409,85) – 7 (Х 509969,75 Y 3283415,34) – 8 (Х 510008,54 Y 3283386,53) – 9 (Х 510015,92 Y 3283384,31) – 1 (Х 510027,00 Y 3283375,33), в соответствии с проектом рекультивации земельного участка в течение одного года со дня его разработки.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Блинова

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2022 года.