Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-002580-16
КОПИЯ
Дело № 2а-2076/2022
Мотивированно решение изготовлено 01 июля 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Антропова И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2076/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 о признании действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области (далее - ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконными действий, выразившихся в обращении к принудительному исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца путем признания указанных постановлений исполненными надлежащим образом.
В обоснование требований указала, что 12 февраля 2022 года и 14 февраля 2022 года ей стало известно о возбуждении исполнительных производств №№ 48861/22/66043-ИП, 48865/22/66043-ИП, 48895/22/66043-ИП, 48807/22/66043-ИП, 48862/22/66043-ИП, 48855/22/66043-ИП, 32389/22/66043-ИП на основании исполнительных документов – постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, предметом исполнений которых является взыскание суммы штрафа. Вместе с тем, она добровольно и в срок исполнила вышеуказанные постановления, в соответствии с положениями части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафы были оплачены в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть по 250 рублей в отношении всех 7 постановлений. Считает, что передача вышеуказанных постановлений по делам об административных правонарушениях в Первоуральское РОСП ГУФССП России по Свердловской области является неправомерным и лишило её права оплатить штрафы в размере половины суммы от назначенных административных штрафов.
Определением суда от 08 июня 2022 года, исходя из предмета и основания административного иска, к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области), старший инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель Первоуральского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО6 Изменено процессуальное положение заинтересованного лица старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 на административного соответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала. Настаивая на доводах административного искового заявления, с учетом дополнений к нему, просит признать незаконными действия должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области по отправке постановления по делам об административных правонарушениях в службу судебных приставов, не проверив сведения о вступлении их в законную силу и об исполнении, поскольку штрафы были ею оплачены в добровольном порядке в размере половины суммы наложенных административных штрафов сразу после получения постановлений по почте. Указанные постановления по делам об административных правонарушениях обжалованы не были, с ходатайством о восстановлении сроков уплаты в размере половины суммы наложенных административных штрафов в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области она не обращалась.
В предыдущем судебном заседании 08 июня 2022 года представители административных ответчиков ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области ФИО7, ФИО8 возражали относительно заявленных административным истцом требований, указывая на направление на принудительное исполнение в службу судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Представители административных ответчиков ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, административные ответчики старший инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Первоуральского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в частности, ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, старший инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, инспектор по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 уведомлены путем вручения судебных повесток 08 июня 2022 года, а также посредством электронной почты 16 июня 2022 года, судебный пристав-исполнитель ФИО6 - путем вручения судебных повесток 17 июня 2022 года, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались. От административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ФИО6 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Предметом настоящего административного иска являются действия должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области по направлению постановлений по делам об административных правонарушениях в службу судебных приставов для последующего их принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или ч. 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 от 02 сентября 2021 года № 18810166210902191202 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;
постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 от 23 июля 2021 года № 18810166210723253661 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;
постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 от 25 июня 2021 года № 18810166210625329353 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;
постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 от 18 июня 2021 года № 18810166210618046333 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;
постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 от 18 июня 2021 года № 18810166210618045027 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;
постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 от 17 июня 2021 года № 18810166210617378170 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей;
постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 от 19 мая 2021 года № 18810166210519393671 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
05 февраля 2022 года и 12 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем Первоуральского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО6 на основании данных исполнительных документов возбуждены исполнительные производства №№ 48861/22/66043-ИП, 48865/22/66043-ИП, 48895/22/66043-ИП, 48807/22/66043-ИП, 48862/22/66043-ИП, 48855/22/66043-ИП, 32389/22/66043-ИП, о чем вынесены соответствующие постановления.
В дальнейшем судебным приставом-исполнителем Первоуральского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО6 по вышеуказанным исполнительным производствам вынесены постановления от 08 июня 2022 года об отложении исполнительных действий на срок с 08 июня 2022 года по 23 июня 2022 года включительно.
Давая оценку действиям должностных лиц административного ответчика ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области по направлению постановлений по делам об административных правонарушениях в службу судебных приставов для последующего их принудительного исполнения, учитывает, что в связи с отсутствием сведений об уплате административных штрафов в полном объеме указанные постановления в автоматическом режиме были выгружены в информационную базу МВД России, откуда в таком же режиме вся имеющаяся информация направлена в службу судебных приставов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия "лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Копия постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Постановлениями по делам об административных правонарушениях 18810166210519393671, 18810166210617378170, 18810166210618045027, 18810166210618046333, 18810166210625329353, 18810166210723253661, 18810166210902191202 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения зафиксированы работающими в автоматическом режиме техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи.
В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Штраф по постановлению по делу об административном правонарушении № 18810166210519393671 от 19 мая 2021 года мог быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа до 08 июня 2021 года (оплата произведена 13 июня 2021 года), по постановлению № 18810166210617378170 от 17 июня 2021 года - до 07 июля 2021 года (оплата произведена 19 июля 2021 года), по постановлению № 18810166210618045027 от 18 июня 2021 года - до 08 июля 2021 года (оплата произведена 19 июля 2021 года), № 18810166210618046333 от 18 июня 2021 года - до 08 июля 2021 года (оплата произведена 19 июля 2021 года), № 18810166210625329353 от 25 июня 2021 года - до 15 июля 2021 года (оплата произведена 19 июля 2021 года), № 18810166210723253661 от 23 июля 2021 года - до 12 августа 2021 года (оплата произведена 13 августа 2021 года), № 18810166210902191202 от 02 сентября 2021 года - до 22 сентября 2021 года (оплата произведена 28 сентября 2021 года).
Таким образом, в соответствии с копиями платежных документов, приложенных ФИО1 к административному иску, оплата штрафов, наложенных вышеуказанными постановлениями, была произведена после истечения двадцатидневного срока, установленного частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку штрафы, назначенные в вышеуказанных постановлениях, в базе данных ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области числились оплаченными частично, с ходатайством о восстановлении сроков уплаты в размере половины суммы наложенных административных штрафов административный истец не обращалась, указанные постановления правомерно были направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Кроме того, суд приходит к выводу, что направление постановлений по делам об административных правонарушениях в службу судебных приставов не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку сами по себе оспариваемые действия должностных лиц административного органа не возлагают на лицо, привлеченное к административной ответственности, каких-либо обязанностей, правовые последствия в данном случае могут возникнуть исключительно с принятием судебным приставом-исполнителем решения о возбуждении исполнительного производства, что предметом обжалования по административному делу не является.
Как следует из вышеизложенного, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностных лиц органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия), решений должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, при отсутствии доказательств нарушения прав административного истца направлением на принудительное исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в службу судебных приставов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий административных ответчиков, а также о том, что предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется. Напротив, административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов. Направление на принудительное исполнение судебному приставу-исполнителю постановлений по делам об административных правонарушениях права и законные интересы административного истца не нарушает.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий административных ответчиков, поскольку необходимая совокупность условий не установлена.
Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, инспектору по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 о признании действий незаконными, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. И.В. Антропов
Копия верна: судья - И.В. Антропов