Решение по делу № 2А-3834/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности.

Дело №2а-3834/2023

УИД 27RS0004-01-2023-004724-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Ковтунова А.И., представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> в г.Хабаровске, в ходе которой установлено, что жилой <адрес> года постройки, двухэтажный, 16-квартирный, с подвалом, в плане Г-образной формы. По конструктивному типу относится к бескаркасным сооружениям с несущими кирпичными стенами. В соответствии с техническим паспортом фундаменты – бутовые ленточные; цоколь и стены выполнены из красного глиняного кирпича, оштукатурены и покрашены; перекрытия- деревянные балочные отепленные; полы – дощатые окрашенные; крыша – вальмовая; чердачные конструкции – из деревянных стропил, кровля – шиферная по деревянной обрешетке. Отопление – центральное, вентиляция – естественная, водоснабжение – центральное. На основании решения межведомственной городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска принято постановление ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2027 года. В результате поведенного технического обследования в связи со значительным износом материалов конструкций и наличием существенных дефектов техническое состояние здания оценивается как аварийное, непригодное для проживания и подлежащее сносу. Согласно заключению по результатам технического обследования многоквартирного дома износ составляет 58%. Срок расселения граждан, указанный в постановлении не является разумным, что противоречит жилищному законодательству. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит суд признать незаконным п. 2 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы ранее представленного возражения Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленному ранее возражению, указывает, что у прокурора Индустриального района г.Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку установлены граждане, проживающие в спорном доме. Считает, что указанный в обжалуемом постановлении срок для отселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы по отселению жильцов и сносу не будут проводиться ранее 2027 года. Обращений жителей <адрес> в жилищный отдел управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска по настоящее время не поступало. Доказательств нарушения административным ответчиком прав граждан, проживающих в жилом <адрес>, в вопросе предоставления жилых помещений в соответствии с указанным порядком материалы дела не содержат. Указанные требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска являются неисполнимыми, а именно срок, который просит установить прокурор для отселения физических и юридических лиц является неразумным, административным истцом не обоснован. Согласно представленным дополнительным возражениям следует, что определение срока сноса многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, всвязи с чем, полагаем, что суд не вправе решать такого рода вопросы,в том числе устанавливать определенные сроки.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что жилой <адрес> в <...> года постройки, двухэтажный, 16-квартирный, с подвалом, в плане Г-образной формы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ жилого дома составлял 56 %. В указанном <адрес> жилых помещения являются муниципальной собственностью, 14 жилых помещений находятся в собственности граждан.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ на повторном заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу». Принято решение - провести снос дома; управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома, до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством, организовать работу по сносу в соответствии с действующим законодательством. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Мэра города по городскому хозяйству ФИО5

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно вопросу 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу указанных разъяснений, применительно к настоящему делу, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, может быть оспорено в суде. Такое решение направлено на реализацию права указанных жильцов на благоустроенное жилище, отвечающее действующему законодательству.

В случае если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, то отселение жильцов из аварийного жилого дома и подлежащего сносу в иное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от срока сноса дома, в связи с чем, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно отселить жильцов в другое благоустроенное жилье.

Материалами дела подтверждается, что на дату принятия межведомственной комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварийным и подлежащим сносу дом находился в аварийном состоянии, представлял угрозу жизни и здоровью граждан, причинения ущерба их имуществу, что следует из заключения выполненного ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОАО «НИЦ «Строительство».

На момент 2019 года по результатам обследования жилого <адрес> общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» установлено, что жилой <адрес> IV степени огнестойкости. Жилой дом и квартиры в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости при условии обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом. Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в указанном жилом доме не выполняются.

По результатам обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», установлено, что жилой <адрес> не соответствует требованиям п. 9.1., п. 9.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.3, п. 2.3.5. СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Из названных заключений следует, что общее состояние конструкций здания оценивается как аварийное.

Согласно акту осмотра, проведенного помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе визуального осмотра дома установлено, дом расположенный по адресу: <адрес> состоит из 2 этажей и имеет 1 подъезд. На каждом этаже расположено 4 квартиры. В доме проживают граждане, о чем свидетельствует функционирующее освещение, наличие почтовых ящиков, расположенные на фасаде дома кондиционеры, а также антенны теле -интернет связи, окна закрыты шторами, на подоконниках имеются цветы, предметы интерьера. Вышеуказанный дом находится в аварийном состоянии и создает угрозу жизни и здоровья гражданам.

Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома.

При этом в материалы дела представлена справка Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам проверки проведенной прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска при взаимодействии с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, из которой следует, что в результате осмотра МКД № установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. В настоящее время состояние несущих конструкций МКД № создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД №. Н контроле в главном управлении находится предписание от ДД.ММ.ГГГГ № которым администрации города Хабаровска предписано принять срочные меры по отселению граждан из МКД №, а до расселения обеспечивать безопасность граждан проживающих в МКД № 16. Ранее главным управлением выданы предписания о принятии срочных мер по отселению граждан из МКД № от ДД.ММ.ГГГГ № (срок до ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ № (срок до ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ № (срок до ДД.ММ.ГГГГ), которые администрацией города Хабаровска исполнены не были.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением, как дата сноса дома, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома нельзя признать законным.

В связи с чем, оспариваемое постановление Администрации г.Хабаровска должно быть признано незаконным в части установления срока переселения граждан и на административного ответчика должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома - не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о том, что у прокурора отсутствуют полномочия по обращения в суд с данным иском, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанного многоквартирного дома, так и иных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока переселения физических и юридических лиц.

Обязать Администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 12 сентября 2023 года.