Дело № 2а-1023/2022

56RS0040-01-2021-001202-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация МО Ташлинский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указали, что администрация Ташлинского района является должником на основании решения Ташлинского районного суда Оренбургской области от <дата> по делу ..., которым удовлетворены исковые требования прокурора Ташлинского района в интересах К.А. к администрации Ташлинского района, согласно которому на администрацию Ташлинского района Оренбургской области возложена обязанность предоставить К.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах Ташлинского района Оренбургской области не ниже норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Взыскателю выдан исполнительный лист ФС ... от <дата>. На основании постановления судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от <дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении администрации Ташлинского района о предоставлении жилого помещения К.А., должнику предоставлен 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а именно предоставить К.А. за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах Ташлинского района Оренбургской области не ниже норм предоставления жилой площади.

Постановление о возбуждении исполнительного производства администрация Ташлинского района получила <дата>.

<дата> администрация Ташлинского района направила по средством электронной почты и нарочно через курьера судебному приставу-исполнителю ФИО1 Уведомление № 02-04-08/86 от 19.04.2022 о невозможности исполнить требования в указанный 5-дневный срок с обоснованием невозможности и документальным подтверждением.

Тем не менее, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от <дата> о взыскании с администрации МО Ташлинский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Ташлинского района узнала о вынесении в отношении нее постановления от <дата> о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП только <дата> посредством мониторинга сайта ФССП РФ.

Администрация МО Ташлинский район с постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> о взыскании исполнительского сбора не согласна, считает его необоснованным и незаконным, так как выполнение администрацией Ташлинского района требований решений суда в 5-дневный срок являлось невозможным, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

После вступления в законную силу решения Ташлинского районного суда по делу ... администрация начала осуществлять комплекс мероприятий по приобретению жилого помещения и его предоставлению К.А. Решение Ташлинского районного суда Оренбургской области вступило в законную силу 10.02.2022 года.

Приобретение администрацией Ташлинского района жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На момент вступления решения суда в законную силу администрация Ташлинского района не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали требованиям по площади и качеству, установленными Законом Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области.

Кроме того, администрация Ташлинского района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Считают, что администрация Ташлинского района приняла все необходимые меры для финансирования расходов бюджета Ташлинского района на 2022 год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по МО Ташлинский район, в том числе и для К.А.

По состоянию на <дата> К.А. состоит в списке по вступившим в законную силу решения суда в отношении детей-сирот под номером 4, под номерам 1-6 состоят дети-сироты и лица из их категории в отношении которых также ведутся исполнительные производства.

В целях осуществления закупки жилья администрацией МО Ташлинский район 31.01.2022, 28.02.2022, 01.06.2022, 29.07.2022 размещена документация на сайте по запросу предложений на закупку готового жилого дома (квартиры) в муниципальную собственность. По объявленным аукционам предложений по продаже жилых помещений в муниципальную собственность не поступило, предложения на рынке жилья ограничены и не соответствуют требования, предъявляемым к жилым помещения, приобретаемым для детей-сирот. Процедура приобретения недвижимого имущества затягивается из-за отсутствия на рынке подходящего жилья, отвечающего требованиям и максимально благоустроенного для предоставления его детям-сиротам.

В целях осуществления закупки жилья администрацией МО Ташлинский район 25.08.2022 размещена документация на сайте по запросу предложений на закупку готового жилого дома (квартиры) в муниципальную собственность. По объявленным аукционам по окончании срока подачи заявок были поданы по одному предложению по продаже жилых помещений в муниципальную собственность по семи закупкам. На основании проведенных закупок в сентябре 2022 года администрацией МО Ташлинский район Оренбургской области было приобретено 7 жилых помещений для предоставления по договору специализированного жилого найма детям-сиротам в с. Ташла.

На основании договора специализированного найма помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата> ... администрация предоставила К.А. муниципальное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, приобретенное в начале сентября в результате электронного аукциона по <адрес>

Администрация МО Ташлинский район в рамках полномочий предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, связанные с обеспечением К.А. жилым помещением в сроки и в порядке, предусмотренные для проведения процедур по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вынесенным судом решением и без нарушения норм законодательства об исполнительном производстве, виновное поведение в действиях администрации МО Ташлинский район отсутствует.

Просят освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от <дата> в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, представитель административного ответчика УФССП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, судебной повесткой. Представитель административного истца администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, судебной повесткой, в представленном отзыве на административный иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований администрации Ташлинского района в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

Согласно части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа ФС ... от <дата>, выданного Ташлинским районным судом Оренбургской области по делу ..., вступившему в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника администрация МО Ташлинский район Оренбургской области.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Ташлинский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику администрации МО Ташлинский район Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения настоящего постановления.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судом принимается во внимание порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить К.А. жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме, виновного противоправного бездействия должника не установлено, в силу объективных причин решение суда в пятидневный срок с момента вступления в законную силу не было исполнено.

<дата> между администрацией МО Ташлинский район и К.А. заключен договор ... специализированного жилого найма помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<дата> исполнительное производство ...-ИП окончено в связи с исполнение требований исполнительного документа в полном объеме.

Анализируя совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области и наличии оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административного иска администрации МО Ташлинский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 по исполнительному производству ...-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 07 ноября 2022 года.

Судья Е.Г. Поротько