43RS0004-01-2023-000873-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года город Киров
Нововятский районный суд города Кирова в составе судьи Червоткиной Ж.А.,
при секретаре Богдановой А.А.,
с участием прокурора Сенаторова Ф.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-661/2023 по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум", Министерству образования Кировской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум", Министерству образования Кировской области о возложении обязанности в срок до 30.11.2023 организовать работу по проведению обследования технического состояния зданий корпуса теоретических занятий, общественно-бытового корпуса и учебно-производственных мастерских, расположенных по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Проектная, д.29, и здания общежития, расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Проектная, д.28, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений в деятельности КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум" выявлены нарушения требований действующего законодательства – в зданиях, находящихся на балансе Учреждения, 1984 года постройки, обследование технического состояния не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие необходимого обследования создаёт угрозу жизни и здоровья обучающихся, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, прокурор обратился с настоящим иском.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал.
Представитель ответчика - КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум" директор ФИО1 в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения, указав, что исковые требования признает. Для организации работы по проведению обследования необходимы значительные денежные средства, как следует из запрошенных коммерческих предложений, стоимость выполнения данных работ составляет около 400 000 руб. данными средствами в текущем году техникум не располагает, поскольку субсидия на указанные цели, а также субсидия на иные цели в 2023 году на выполнение данных работ не предусмотрена. Кроме того, для организации проведения данных работ техникуму, как автономному учреждению, необходимо провести длительные закупочные процедуры, определить исполнителя, заключить контракт. С учётом изложенного просит установить разумный срок для исполнения решения суда - до 01.09.2024.
Представитель ответчика Министерства образования Кировской области – министр образования Кировской области ФИО2 в письменном отзыве просила исключить министерство из числа ответчиков, рассмотреть дело без участия представителя министерства, указав следующее. Обязанность по взаимодействию с юридическими лицами – контрагентами подведомственных образовательных организаций при реализации своих полномочий действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов РФ не возложена. Также не предусмотрена возможность вмешательства в их финансово-хозяйственную, административную и иную деятельность. Министерство является ненадлежащим ответчиком. В решении суда должно быть указано – кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Вынесение решения суда об удовлетворении требований к министерству образования будет противоречить нормам материального и процессуального права, а также являться неисполнимым. Мероприятия по контролю технического состояния здания Учреждением проводятся, осуществляются плановые осмотры технического состояния здания, ежегодно в весенне-осенний периоды проводится обследование зданий и сооружений с составлением соответствующего акта. ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер. Для выполнения работ по обследованию здания требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Задержка в устранении нарушений требований законодательства обусловлена объективными причинами. Имущественное положение школы и министерства образования не позволяло исполнить предписание. Расходы по обеспечению выполнения требований надзорных органов не могут быть включены в государственное задание, формируемое и утверждаемое учредителем ежегодно, до начала очередного финансового года. Выделение Учреждению дополнительных средств из областного бюджета в 2023 году не представляется возможным. Вопрос выделения средств на вышеуказанные цели будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. Собственными доходными источниками министерство не располагает, поэтому выделение дополнительных денежных средств в настоящее время не представляется возможным. Следовательно, для исполнения решения суда необходимы дополнительные средства из бюджета области, время для проведения закупочных процедур, являющихся единственным законным способом определения исполнителя работ для автономного учреждения, а также время для исполнения контракта победителем электронного аукциона. С связи с изложенным устранение нарушений представляется возможным не ранее 01.09.2024.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с п.8,9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частями 2,4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с п.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с п.1,4,5 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В соответствии с п.3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с приложением №2 к Положению, продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт зданий и объектов - от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.
Согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.
Согласно п.4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Согласно п.4.2 СП 13-102-2003 необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач.
Согласно п.5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с п.4.3 ГОСТ 31937-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.
В соответствии с п.4.5 ГОСТ 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
В соответствии с п.5.1.2. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.
Как следует из материалов дела, на балансе КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум" находятся здания: корпуса теоретических занятий (1984 год постройки), общественно-бытового корпуса (1984 год постройки) и учебно-производственных мастерских (1984 год постройки), расположенных по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Проектная, д.29, и здание общежития, расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Проектная, д.28.
Согласно информации КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум" от 25.05.2023, Министерства образования Кировской области от 19.05.2023, обследование технического состояния указанных зданий не проводилось, учреждение осуществляет ежегодные сезонные осмотры объектов собственными силами с составлением соответствующего акта.
В соответствии с КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум", учредителем и собственником имущества данного учреждения является Кировская область, функции учредителя осуществляет Министерство образования Кировской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учётом нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание государственного имущества (п.5.1.). Государственное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основным видам деятельности (п.5.2.). размер субсидии на выполнение государственного задания определяется учредителем на основании утвержденного Порядка определения объёма субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (п.5.3.). Учредитель может предоставлять учреждению субсидии на иные цели (п.5.7.).
Отсутствие необходимого обследования с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, так как отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте, а также может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.
С учётом установленных обстоятельств и норм права, порядка финансирования КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум", суд полагает доводы ответчика - Министерства образования Кировской области о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, подлежащими отклонению, и считает возможным исковые требования удовлетворить к ответчикам – Министерству образования Кировской области и КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум".
С учетом особенностей финансирования автономного учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до 01.07.2024.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности создать безопасные условия для обучающихся в период их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Периодические осмотры здания, проводимые комиссией учреждения, не могут подменить собой обследование технического состояния здания организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум" (ИНН <***>), Министерству образования Кировской области (ИНН <***>) удовлетворить.
Обязать Министерство образования Кировской области, КОГПОАУ "Кировский автодорожный техникум" в срок до 01.07.2024 организовать работу по проведению обследования технического состояния зданий корпуса теоретических занятий, общественно-бытового корпуса и учебно-производственных мастерских, расположенных по адресу г.Киров, Нововятский район, ул.Проектная, д.29, и здания общежития, расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Проектная, д.28, с использованием современных средств технической диагностики, и получить официальное заключение по результатам обследования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 24.07.2023.
Судья Червоткина Ж.А.