УИД 07 RS 0№-83 Дело №а-46/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.п. Кашхатау 13 января 2023 г.
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
при секретаре Гергове М.А.,
с участием помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Кашхатау» Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черекского района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Кашхатау» Черекского муниципального района КБР в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Кашхатау Черекского района Кабардино-Балкарской Республики и возложить на нее обязанность по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, являющейся необходимой гарантией конституционного права на жилье.
Данное административное исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой Черекского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района требований жилищного законодательства в части создания на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.
По результатам проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на 1 декабря 2022 года нарушения фактически не устранены.
Отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения Кашхатау, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Создание маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Кашхатау является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации городского поселения Кашхатау по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - МУ «Администрация г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР» в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии со ст.150 КАС РФсудрассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившегося всудебноезаседание представителя административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 6, 8, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи19Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи14Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст.95Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района требований жилищного законодательства в части создания на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда. На территории г.п. Кашхатау отсутствует маневренный фонд и соответственно порядок предоставления специализированных помещений, что нарушает гарантированное ст.40 КонституцииРоссийской Федерации право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.
В этой связи района12 апреля 2021 года в адрес и.о. главы администрации г.п. Кашхатау Черекского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу администрации г.п. Кашхатау принимаются меры по устранению правонарушений, указанных в представлении.
Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 1 декабря 2022 года администрацией муниципального образования - г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР маневренный жилищный фонд не создан.
Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по созданию маневренного жилого фонда до настоящего времени не были совершены.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - г.п. Кашхатау создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей95Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установленные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: представлением об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Жилищного кодекса РФ от 12.05.2021, ответом администрации г.п. Кашхатау от 18.05.2021 № 27, выпиской из ЕГРЮЛ.
Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком незаконным, на администрацию г.п. Кашхатау следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых, прокурор обратился всудс рассматриваемым административным иском.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок в 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования г.п. Кашхатау маневренный жилищный фонд г.п. Кашхатау, в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Кашхатау» Черекского муниципального района КБР удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрация городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать администрацию городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР создать на территории муниципального образования городское поселение Кашхатау маневренный жилищный фонд городского поселения Кашхатау, в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.
Председательствующий Х.К. Чочуев