Решение по делу № 2-149/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2-149/2025

УИД 36RS0005-01-2024-005047-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 03 марта 2025г.

Советский районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

при секретаре Сычевой Е.В.,

с участием представителей ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, повторно рассмотреть заявление,

установил:

истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском, указав, что 13.08.2024 она через портал «Госуслуги» обратилась в Управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж с заявлением о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Приказом № 816 от 27.08.2024 ответчиком отказано в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения ответчик указывает на отсутствие документов, не конкретизируя их, а также на факт ухудшения истцом своих жилищных условий. Она считает принятое решение незаконным. Семья истца состоит из пяти человек: она, ее супруг и дети. Родственники, а именно сестра истца и ее дочь зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении с истцом на основании соглашения о порядке проживания и пользования жилым помещением от 20.09.2022 в связи с отсутствием иного жилого помещения для места жительства с несовершеннолетним ребенком. Первый раз заявление о постановке на учет истцом было подано 06.10.2022, то есть после заключения указанного соглашения, что опровергает довод ответчика о намеренном ухудшении жилищных условий. Заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях истцом подавалось 13.08.2024 через портал «Госуслуги» в соответствии с содержащимися условиями формы заявления, истцом были заполнены все необходимые графы электронного заявления, представлены сведения. Иных запросов о предоставлении дополнительной информации или документов со стороны ответчика в период рассмотрения заявления истцу не поступало.

Ссылаясь на ст.ст. 31, 54, 57 ЖК РФ, просила признать незаконным приказ № 816 от 27.08.2024 Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об отказе в принятии на учет ФИО3 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж принять ФИО3 и членов ее семьи: супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях c ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6).

Определением от 06.09.2024 дело принято к производству суда и по нему возбуждено гражданское дело с учетом определения вида судопроизводства на основании правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования, в которых просил признать незаконным приказ №816 от 27.08.2024 Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об отказе в принятии на учет ФИО3 и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.153-154).

Представители ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении. Суду пояснили, что основания для признания приказа Управления незаконным отсутствуют, поскольку при его принятии было учтено два обстоятельства: ФИО3 и члены ее семьи не признавались малоимущими гражданами, а также семья истца не нуждается в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом (л.д.160). От представителя истца по доверенности ФИО6 в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду занятости в ином процессе. Заявленное ходатайство судом отклонено по основанию непредставления документов, обосновывающих уважительность причин неявки, ввиду согласования даты судебного заседания с указанным представителем в предыдущем судебном заседании, а также с целью соблюдения разумных сроков рассмотрения дела.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося истца и его представителя, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, разрешая уточненные исковые требования по существу в соответствии со ст.ст. 56,60,67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.08.2024 истец ФИО3 обратилась через портал «Госуслуги» в Управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В числе членов семьи истца указаны супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., несовершеннолетние дети: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянница ФИО8, ДД.ММ.ГГГГр. (л.д.65).

Категория заявителя указана «малоимущие граждане».

27.08.2024 Управлением жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж вынесен приказ № 816 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и членам ее семьи (л.д.62-64). Отказывая в принятии на учет в качестве нуждающихся граждан истца и членов ее семьи, Управление ссылалось на отсутствие решения о признании ФИО3 и членов ее семьи малоимущими гражданами в целях постановки на учет в качестве нуждающихся. Кроме того, ФИО3 и члены ее семьи являются правообладателями жилого помещения, в котором она зарегистрировала своих родственников после принятия решения об отказе в принятии на учет, чем ухудшила свое жилищное положение.

Не согласившись с указанным приказом, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.11.2005 N 72-ОЗ (ред. от 21.10.2024) "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 17.11.2005) орган местного самоуправления принимает решение о признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в соответствии с положениями статьи 1 настоящего Закона Воронежской области не позднее тридцати рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о признании малоимущим. Решение принимается сроком на пять лет.

Приведенным законом предусмотрены основания признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и определен перечень документов, подлежащих представлению в орган местного самоуправления с целью постановки на учет.

В силу Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», принятие на учет граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, за исключением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14 - 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые принимаются на учет на основании сведений, представляемых уполномоченным органом по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Воронежской области "О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставленным на учет до 1 января 2005 года", исходя из времени постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

В силу ч.ч. 2,3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 состоит в браке с ФИО4, от которого они имеют общих несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.14-15об.).

Истцу и ее супругу на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.22-23).

20.09.2022 между ФИО3 и ФИО7 заключено соглашение о порядке пользования жилым помещением с пропиской, по условиям которого собственник обязуется предоставить проживающему возможность безвозмездного пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства (прописки) в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.28-29).

ФИО7 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО8 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.68,69).

Кроме того, судом установлено, что 31.08.2022 на основании приказа №616 Управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО3 и членам ее семьи (л.д.36-39).

06.10.2022 на основании приказа №759 Управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж отказано ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5 в признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.42-44).

15.12.2022 на основании приказа № 998 Управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж отказано ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО7, ФИО8 отказано в признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.46-48).

Стороной истца в ходе рассмотрения дела заявлено о фальсификации доказательств: заявлений от имени ФИО3 и членов ее семьи от 23.08.2022, 28.09.2022, 07.12.2022.

По ходатайству истца на основании определения суда от 04.12.2024 назначено проведение судебной почерковедческой экспертизы, производство которой поручено ФБУ»Воронежский региональный центр судебных экспертиз МЮ РФ» (л.д.116-121).

Согласно заключению №7628/4-2-24 от 21.01.2025,

- рукописная запись: «О.С.Масальская», ниже слов: «Подписи заявителя и совершеннолетних членов семьи», на строке «(Ф.И.О. заявителя)» на оборотной стороне заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 23.08.2022;

- рукописная запись: «Мосальская ОС», ниже слов «Подписи заявителя и совершеннолетних членов семьи», на строке «(Ф.И.О. заявителя)» на оборотной стороне заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 07.12.2022 – на 2 листах;

- рукописная запись: «Масальская ОС», ниже слов: «Подписи заявителя и совершеннолетних членов семьи», на строке «(Ф.И.О. заявителя)» на 2 листе заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 28.09.2022 – выполнены не ФИО3, а другим лицом.

Подписи от имени ФИО3, расположенные

- ниже слов: «Подписи заявителя и совершеннолетних членов семьи» на строке «(подпись)», перед рукописной записью: «О.С.Масальская» на оборотной стороне заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 23.08.2022;

- после слов: «Документы предоставил заявитель» на строке «подпись заявителя» в расписке №Int00297989 о приеме документов на предоставление услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 3.08.2022;

- ниже слов: «Подписи заявителя и совершеннолетних членов семьи» на строке «(подпись)» перед рукописной записью: «Мосальская ОС» на оборотной стороне заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 07.12.2022;

- ниже слов «Подписи заявителя и совершеннолетних членов семьи» на строке «(подпись)» перед рукописной записью «Мосальская ОС» на оборотной стороне 2 листа заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 28.09.2022 –выполнены не самой ФИО3, а другим лицом.

Исследуемые подписи выполнены с подражанием какой-то (каким-то) ее подлинным подписям (л.д.123-140).

Оценивая, с учетом требований ст.67 ГПК РФ указанное заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что оно может быть положено в основу решения суда, поскольку заключение в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, содержит описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы. Экспертное заключение подготовлено экспертом, имеющим высшее образование, квалификацию по экспертной специальности, стаж экспертной работы с 1992г., предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ.

Вместе с тем, хотя и считая установленным на основании экспертного заключения факт исполнения подписи в приведенных заявлениях от имени ФИО3 не самим заявителем, суд приходит к выводу о том, что исключение из числа доказательств заявлений от 23.08.2022, 28.09.2022, 07.12.2022 не может повлечь признание незаконным оспариваемого приказа №816 от 27.08.2024 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого приказа № 816 от 27.08.2024, Управлением жилищных отношений было установлено отсутствие у органа сведений о признании ФИО3 и членов ее семьи в качестве малоимущих граждан, а также обеспеченность семьи заявителя учетной нормой площади жилого помещения и ухудшением своего жилищного положения путем заключения соглашения с регистрацией в жилом помещении ФИО7 и ФИО8

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО3 и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, малоимущими ФИО3 и члены ее семьи в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем, отсутствуют основания для признания приказа № 816 от 27.08.2024 незаконным.

Доводы стороны истца, изложенные в ходе рассмотрения дела, о том, что семья ФИО3 является многодетной и ответчику следовало рассматривать заявление не только по категории «малоимущие граждане», судом отклоняются, поскольку оформляя заявление посредством системы «Госуслуги» истец не был лишен возможности проставления необходимых категорий для рассмотрения его заявления, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами с сайта (л.д.165-170). В свою очередь, орган, уполномоченный на рассмотрение заявления, исследует его в пределах, изложенных заявителем. При этом, самим заявителем была указана лишь одна категория «малоимущие граждане».

Из обозревавшегося в судебном заседании учетного дела по заявлению ФИО3 усматривается, что Управлением жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж была проведена проверка, в ходе которой установлены даты регистрации истца и членов семьи в занимаемом ими жилом помещении, установлены сведения о наличии (отсутствии) объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности (л.д.171-180), что не свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принимая во внимание, что требования о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии ФИО3 на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложении обязанности принять ФИО3 и членов ее семьи: супруга ФИО4, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях c 27.08.2024, являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано, а последнее требование стороной истца еще не поддержано, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных требований ФИО3

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению жилищных отношений Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025.

Судья А.С. Голубцова