Решение по делу № 2-5664/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел.

Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Категория дела О признании результатов служебной проверки Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец <ФИО> обратился в Нальчикский городской суд к ответчику Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконными пункт 2 заключения служебной проверки

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск в полном объеме и просили суд удовлетворить его по основании, изложенным выше. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, Порядок проведения служебной проверки ответчиком соблюден и оснований для ее признания незаконной суд не усматривает. Таким образом, всем этим обстоятельствам дана была соответствующая оценка, отраженная

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике о признании незаконными пункта 2 заключения служебной проверки Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике от 10 августа

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-5664/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 19 октября 2022 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего – судьи Маржохова А.В., при секретаре Шибзуховой А.М., с участием:

- прокурора Нагацуевой И.Х.;

- истца ФИО1, его представителя ФИО3, действующего по доверенности от 18.10.2022г.;

- представителя ответчика Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике ФИО4, действующей на основании доверенности от 03.01.2022г. за №6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд к ответчику Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконными пункт 2 заключения служебной проверки Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике от 10 августа 2022г. и приказ Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике от 18 августа 2022 г. № 567 л/с и восстановить его на службе в органах внутренних дел, в должности инспектора отделения по административной практике иммиграционного контроля УВМ Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике, со дня незаконного увольнения, мотивируя следующим.

Истец проходил службу в органах внутренних дел, в различных должностях Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее Министерство).

Приказом Министерства от 18 августа 2022 г. № 567 л/с, он уволен со службы в органах внутренних дел с должности инспектора отделения по административной практике отдела иммиграционного контроля УВМ Министерства по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон), то есть в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием к изданию приказа о его увольнении со службы в органах внутренних дел послужило заключение служебной проверки МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 10 августа 2022 г.

По мнению ответчика, он совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившейся в том, что он, противопоставляя себя законодательству Российской Федерации, присяге сотрудника органов внутренних дел, требованиям к служебному поведении, пренебрегая нравственными и моральными запретами, требованиями, предъявляемыми сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации о профессиональном долге, чести и достоинстве, действуя из корыстных побуждений, с целью личной наживы 07 июля 2022 г., примерно в 10 часов 23 минуты, находясь во дворе УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, <адрес> неправомерно завладев кошельком, принадлежащем ФИО11, будучи при исполнении служебных обязанностей, чем допустил существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, повлекшего подрыв деловой репутации органа государственной власти в сфере внутренних дел, достоинства и деловой репутации, как своей, так и сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в целом.

К данном выводу, ответчик пришел на основании данных видеозаписей с камер видеонаблюдения, находящихся во дворе здания УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, находящегося по вышеуказанному адресу.

Между тем, указанная видеозапись не дает четкого и аргументированного доказательства, что он неправомерно завладел кошельком, принадлежащим ФИО11, не опровергает его пояснений, что с земли он поднял кошелек, принадлежащий ему.

Немаловажно, что данная видеозапись не подвергалась какому - либо исследованию специалистами.

Более того, подразделение собственной безопасности МВД по Кабардино-Балкарской Республике не обладает полномочиями по решению вопроса правомерности или неправомерности завладениями кем-либо чужим имуществом.

Данная оценка находится в исключительной компетенции следственных органов и суда.

Подобную оценку, которую ответчик дал его действиям, изложенным в пункте 2 заключения служебной проверки от 10 августа 2022г., он мог дать только по окончанию до следственной проверки, а в случае возбуждения в отношении него уголовного дела, по вступлении в отношении него обвинительного судебного приговора.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск в полном объеме и просили суд удовлетворить его по основании, изложенным выше.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении.

Прокурор в своем заключении, посчитав иск необоснованным, просила суд отказать в его удовлетворении.

Заслушав лиц, принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункты "ж" и "м" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 496-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Как следует из обстоятельств рассматриваемого дела, истец проходил службу в органах внутренних дел, в различных должностях Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее Министерство).

Приказом Министерства от 18 августа 2022г. № 567 л/с, он уволен со службы в органах внутренних дел, с должности инспектора отделения по административной практике отдела иммиграционного контроля УВМ Министерства по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон), то есть в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием к изданию приказа о его увольнении со службы в органах внутренних дел послужило заключение служебной проверки МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 10 августа 2022 г.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Пунктом 19 Порядка установлено, что сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

На основании рапорта Начальника ОРЧ ОСБ МВД по КБР ФИО7 от 07.07.2022г. на имя Министра внутренних дел КБР ФИО8 об обнаружении признаков преступления в действиях ФИО1, предусмотренного ч.2 ст.158 УК РФ Министром внутренних дел КБР ФИО8 11.07.2022г. поручено провести служебную проверку в отношении ФИО1 по изложенным выше фактам.

Заключением по результатам служебной проверки №56 от 08.08.2022г., утвержденной Врио министра внутренних дел по КБР ФИО9 20.08.2022г., полагается установленным факт нарушения служебной дисциплины и законности ФИО1

За нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пунктов 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 2, 5, 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», подпункта 6.3 пункта 6 раздела II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел РФ, а именно в том, что противопоставляя себя законодательству РФ, Присяге сотрудника органов внутренних дел, требованиям к служебному поведению, пренебрегая нравственными и моральными запретами, требованиями предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел РФ о профессиональном долге, чести и достоинстве, действуя из корыстных побуждений, с целью личной наживы, 07.07.2022 примерно в 10 час. 23 мин., находясь во дворе УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, по адресу: <адрес> неправомерно завладев кошельком, принадлежащим ФИО11, который он оценивает на сумму 3500 рублей, и содержащимися в нем денежными средствами в сумме 16 000 руб., банковскими картами «ВТБ банк», «Сбербанк России» и «Тинькофф банк», будучи при исполнении служебных обязанностей, чем допустил существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, повлекшего подрыв деловой репутации органа государственного власти в сфере внутренних дел, чести, достоинства и деловой репутации, как своей, так и сотрудников органов внутренних дел РФ в целом, инспектор отделения по административной практике отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике старший лейтенант полиции ФИО1 подлежит увольнению из органов внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Таким образом, Порядок проведения служебной проверки ответчиком соблюден и оснований для ее признания незаконной суд не усматривает.

Кроме того изложенные в заключение служебной проверки обстоятельства не искажены и подтверждаются соответствующими материалами дела.

Так в ходе проведенных сотрудниками ОРЧ СБ МВД по Кабардино-Балкарской Республике оперативно-розыскных мероприятий, при просмотре камер видеонаблюдения, установлено, что 07.07.2022г., примерно в 10 час. 16 мин. инспектор ОАП ОИГ УВМ МВД по КБР старший лейтенант полиции ФИО1, находясь на территории УВМ МВД по КБР, расположенного по адресу: КБР. <адрес>, тайно похитил кошелек, содержащий денежные средства в сумме 16 000 рублей, три банковские карты: ПАО «ВТБ», ПАО "Сбербанк», АО «Тинькофф Банк», принадлежащие ведущему специалисту-эксперту отделения по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по КБР ФИО11, чем причинил последнему значительный материальный ущерб (заявление зарегистрировано в ОП № УМВД России по г.о. Нальчик, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту осмотра видеозаписей от 07.07.2022г. произведенного в рамках служебной проверки 26.07.2022г. с участием старшего эксперта ЭКЦ МВД по Кабардино-Балкарской Республике майора полиции ФИО14. установлены, что: фрагмент кадра, на котором у ФИО11 из кармана выпадает кошелек; фрагмент кадра, на котором при наклонении ФИО1 левой рукой подбирает с асфальта предмет похожий на кошелек; ФИО1, находясь во дворе УМВ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, каких-либо предметов, похожих на кошелек не ронял; на участке местности, на котором ФИО11 выронил свой кошелек, до самого его обнаружения ФИО1 какие-либо лица на участок не подходили и автомобили не проезжали. Каких-либо иных перемещений предметов, похожих на кошелек, на вышеуказанном участке, не установлено.

Данная видеозапись, из которой усматриваются изложенные выше обстоятельства, была просмотрена в ходе судебного разбирательства, и у суда не возникли сомнения в их достоверности.

Также судом берется во внимание опрос ФИО1 с использованием полиграфа.

Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 (ред. от 06.08.2020) "Об утверждении Положения о

Таким образом, всем этим обстоятельствам дана была соответствующая оценка, отраженная в результатах служебной проверки, и оснований усомниться в объективности заключения по результатам проверки, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, ответчиком обосновано, вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о расторжении контракта с ФИО2 и его увольнении со службы в органах внутренних дел, и оснований для его восстановления на службе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике о признании незаконными пункта 2 заключения служебной проверки Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике от 10 августа 2022г., приказа Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике от 18 августа 2022 г. № 567 л/с и восстановлении его на службе в органах внутренних дел в должности инспектора отделения по административной практике иммиграционного контроля УВМ Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике со дня незаконного увольнения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржохов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →