дело № 2а-278/2025
УИД 44RS0004-01-2025-000458-79
Мотивированное решение
изготовлено. 23.09.2025 г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А.,
при секретаре Кузнецовой И.И.,
с участием старшего помощника прокурора Ларионовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ремонт сруба общественного колодца, расположенного по адресу: <...> провести дезинфекцию колодца с последующей промывкой и контролем качества питьевой воды,
УСТАНОВИЛ:
В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области с иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести ремонт сруба общественного колодца, расположенного по адресу: <...> провести дезинфекцию колодца с последующей промывкой и контролем качества питьевой воды.
В обоснование административного иска указано, что по итогам проверочных мероприятий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании общественных колодца, расположенного по адресу <...>. По результатам обследования установлено, что сруб колодца имеет признаки разрушения, деформации, прогнивания, плесени. Колодец включен в перечень общественных колодцев, в связи с чем, содержание указанного инженерного сооружения осуществляет орган местного самоуправления – администрация Мантуровского муниципального округа. По факту выявленных нарушений 29.10.2024года прокурором в администрацию внесено представление, которое не рассмотрено и мер не принято. Несоблюдение администрацией указанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в том числе их право на надежность инженерных конструкций систем водоснабжения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Свои требования прокурор обосновал нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В судебном заседании старший помощник прокурора Ларионова Е.А. административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие в части непринятия мер к ремонту сруба общественного колодца, расположенного по адресу: <...> его дезинфекции с последующей промывкой и контролем качества безопасности питьевой воды и обязать провести указанные мероприятия в срок до 31.12.2025 года.
Ответчик - администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области в лице представителя на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на административный иск, в котором пояснила, что указанные в административном исковом заявлении работы по ремонту сруба колодца будут проведены в срок до 31.12.2025 года.
Третье лицо – МБУ «Благоустройство» в суд своего представителя не направило, уведомлено надлежащим образом, мнение по иску не предоставило.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).
В п.4 ч.1 ст.16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Согласно п. 4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 6 данного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункту 4 статье 2).
Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, в рамках которой установлено, что водоснабжение жителей многоквартирного дома №34Б по ул.Советская г.Мантурово организовано нецентрализованным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Нецентрализованная система водоснабжения представлена колодцем, расположенным вблизи указанного дома. Колодец включен в перечень общественных колодцев, в связи с чем, его содержание осуществляет орган местного самоуправления – администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области. Сруб колодца имеет признаки разрушения, деформации, плесени, что свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Ненадлежащее состояние колодца подтверждается, в том числе, представленными в материалы дела фотоснимками.
Мантуровской межрайонной прокуратурой в отношении главы Мантуровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении прокурором констатировано бездействие должностных лиц по организации водоснабжения жителей многоквартирного дома по адресу <...> и непринятие достаточных мер, направленных на надлежащее обеспечение жителей холодным водоснабжением.
Представление прокурора главой Мантуровского муниципального округа не рассмотрено, мер на устранение нарушений не принято.
Таким образом, судом установлено отсутствие централизованного и нецентрализованной системы водоснабжения жителей многоквартирного дома по ул.Советская дом № 34Б, как и отсутствие источников альтернативного водоснабжения в непосредственной близости к указанному жилому сектору. Факт отсутствия водоснабжения является бесспорным доказательством бездействия органа местного самоуправления.
Согласно п.п.1 п.1 ст.3 Закона о водоснабжении и водоотведении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой (п. п. 1 п. 2 ст. 3 указанного закона).
В силу вышеприведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ)
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в пунктах 71 и 74 содержат аналогичные нормы. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ.
Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
В Справочнике систем, видов и типов объектов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, а также происшествий в сфере эксплуатации жилищного фонда (приложение N 5 Методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 июня 2020 года N 305/пр) указано, что водозаборные сооружения включают следующие типы объектов: поверхностный береговой водозабор; поверхностный русловой водозабор; подрусловой водозабор подземный водозабор; шахтный колодец горизонтальный водозабор; лучевой водозабор; каптажное сооружение.
В силу п.1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (п.89).
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (пункт 75).
В силу абзаца 2 статьи 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу пункта 1 статьи 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Судом установлено, что дезинфекция расположенного по адресу <...> возле дома № 34Б общественного колодца, последующая его промывка и контроль качества безопасности питьевой воды в 2024 году и истекшем периоде 2025 года не проводилась, иного в материалы дела не предоставлено.
Таким образом, возложенная на административного ответчика обязанность по обеспечению жителей дома № 34Б холодным водоснабжением надлежащим образом не исполнена. В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией Мантуровского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении жителей многоквартирного дома № 34Б по ул.Советская холодным водоснабжением. Достаточных и достоверных доказательств невозможности осуществления совершения необходимых для этого действий, административным ответчиком не представлено. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении неограниченного круга жильцов указанного дома на получение соответствующей коммунальной услуги, удовлетворение основных жизненных потребностей.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в силу закона обязанности по проведению ремонта сруба указанного выше общественного колодца, проведении его дезинфекции, с последующей промывкой и контролем качества безопасности питьевой воды.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом времени необходимого для выполнения работ по организации работ по ремонту колодца, а также необходимость проведения соответствующих административных процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию административного ответчика, отсутствие мотивированной позиции по вопросу установления срока исполнения решения, суд полагает достаточным и разумным срок, предложенный прокурором до 31.12.2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ремонт сруба общественного колодца, расположенного по адресу: <...> провести дезинфекцию колодца с последующей промывкой и контролем качества питьевой воды - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в части непринятия мер по ремонту сруба общественного колодца, по адресу <...>, его дезинфекции с последующей промывкой и контролем качества безопасности питьевой воды.
Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 31.12.2025года провести ремонт сруба общественного колодца по адресу <...>, его дезинфекцию с последующей промывкой и контролем качества безопасности питьевой воды
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: О.А.Праздникова