РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 10 октября 2022 года

в окончательной форме

решение принято 10 октября 2022 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Малосердобинского района Пензенской области Климова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями действующего законодательства, и обязать административного ответчика в срок до 1 июня 2023 года принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, разместить на стене перед входом в здание администрации информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, указав, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в результате которой было установлено, что администрацией Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О Социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства администрацией не исполнена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется.

Так, перед входом в здание администрации, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют носители информации о порядке предоставления услуг, оформленные в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что является несоблюдением требований п.п. 6 п. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, п. 6.5.9 «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Таким образом, бездействие со стороны администрации нарушает действующее законодательство о социальной защите инвалидов, а также нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что свидетельствует о формальном подходе должностных лиц к исполнению возложенных на них должностных обязанностей.

Кроме того, администрация призвана оказывать услуги социальной направленности не только гражданам, постоянно проживающим на территории данного муниципального образования, но и всем пребывающим на территорию гражданам. В отсутствие доступной информационной среды граждане лишаются возможности осуществить предоставленное им п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» право на личное обращение в администрацию, на которую возложено осуществление публично значимых функций.

Установка информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных социальных потребностей.

В судебном заседании заместитель прокурора Малосердобинского района Климов Д.В. административное исковое заявление, а также его обоснование, поддержал, просил требования прокурора удовлетворить, признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать администрацию Дружаевского сельсовета принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, разместить на стене перед входом в здание администрации информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 июня 2023 года.

Представитель административного ответчика администрации Дружаевского сельсовета, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений суду не предоставил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Сводом правил СП 59.13330.2020, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, регламентированы требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм и стандартов перед входом в здание администрации Дружаевского сельсовета отсутствует вывеска с носителем информации о порядке предоставления услуг, оформленная в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Отсутствие носителей информации о порядке предоставления услуг, оформленные в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, отсутствие дублирования необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, имеющих ограничения по зрению, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, удовлетворение их минимальных социальных потребностей.

Неисполнение данной обязанности может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории Дружаевского сельсовета в виде нарушения права инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - до 1 июня 2023 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по размещению на стене перед входом в здание администрации Дружаевского сельсовета информационного табло (тактильной таблички) с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Дружаевского сельсовета суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружаевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Дружаевского сельсовета в срок не позднее 1 июня 2023 года разместить на стене перед входом в здание администрации информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Администрации Дружаевского сельсовета сообщить об исполнении решения в Малосердобинский районный суд Пензенской области и прокурору Малосердобинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова