Решение по делу № 2А-146/2023 от 16.06.2023

Дело № 2а-146/2023

УИД 44RS0024-01-2023-000165-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кологрив 16 июня 2023 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,

при помощнике судьи Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга к администрации Кологривского муниципального округа Костромской областис требованиями признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность в срок до 01.11.2023 обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Кологривского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

2. Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области в срок до 01.11.2023 обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с Санитарно-эпидемиологические требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (СанПиН 2.1.3684- 21), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно:

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...> Унжи, д. № 2, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждениераспространенияотходовзапределыконтейнерной площадки, а также крышками;

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...> оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающимпредупреждениераспространенияотходовзапределыконтейнерной площадки, а также крышками;

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающимпредупреждениераспространенияотходовзапределыконтейнерной площадки, а также крышками;

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также крышками;

контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...> Унжи, д. № 25, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышками;э

-контейнер для сбора ТКО, расположенный по адресу: <...> оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышками.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (далее - администрация) и установлено, что полномочия по содержанию данных мест под накопления твердых коммунальных отходов администрацией исполняются ненадлежащим образом, а именно:площадки для размещения мусорных контейнеров, находящиеся на территории Кологривского муниципального округа, не оборудованы, отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) отсутствует ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Со ссылкой на п. 24 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 3,п. 1 ст. 8Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,Распоряжение администрации Кологривского муниципального округа от 20.10.2022 № 513-ра,п.3,п.9СанПиН 2.1.3684-21, утв.Постановлением Главного непринятие администрацией округа действенных мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Кологривского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей округа на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, прокурор полагает, что бездействие администрации Кологривского муниципального округа является незаконным, в связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском.

В судебном заседании прокурор Кологривского района воронова Е.К. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административным ответчиком администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области» представлено в суд заявление о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика и признании административного иска, где указано, что последствия признания административного иска понятны.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в т.ч.: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как установлено пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

Как установлено п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп.27 п. 1 ст. 22 Устава Кологривского муниципального округа Костромской области (принят решением Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 12.01.2022 N 2) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены утверждении санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Распоряжением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 20.10.2022 № 513-ра утвержден реестр мест (площадок) накоплен, в соответствии с которым по адресам: <...> расположены контейнерные площадки для сбора ТКО.

Как следует из представления прокурора Кологривского района от 14.04.2023, в нарушение вышеуказанных требований законодательства площадки для размещения мусорных контейнеров, находящиеся на территории Кологривского муниципального округа, не оборудованы, отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) отсутствует ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Вышеуказанным представлением прокурора Кологривского района главе администрации Кологривского муниципального округа ФИО2 предложено принять меры к устранению указанных нарушений.

В ответ на представление, 12.05.2023 глава администрации Кологривского муниципального округа ФИО2 сообщил прокурору Кологривского района о том, что администрацией округа принимаются меры по приведению мест размещения мусорных контейнеров в строгое соответствие с требованиями законодательства.

Как следует из акта проверки от 29.05.2023 и приложенной к нему фототаблицы, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, а именно:

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...> Унжи, д. № 2, не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждениераспространенияотходовзапределыконтейнерной площадки, а также крышками;

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...> не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждениераспространенияотходовзапределыконтейнерной площадки, а также крышками;

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...>, не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждениераспространенияотходовзапределыконтейнерной площадки, а также крышками;

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...>, не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также крышками;

контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...> Унжи, д. № 25, не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышками;э

-контейнер для сбора ТКО, расположенный по адресу: <...> не оборудован твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышками.

В объяснении от 29.05.2023 заместитель начальника отдела по управлению территориями Кологривского муниципального округа ФИО1 пояснила, что в настоящий момент контейнеры для сбора ТКО по адресам: <...> не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства, т.к. недостаточное финансирование.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что, в настоящий момент, контейнеры для сбора ТКО по адресам: <...> не оборудованы в соответствии с требованиями законодательстватвердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышками.

Ответчик - Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области, в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимает действенных мер для обустройства контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Кологривского муниципального округа, чем нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей округа на благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах следует вынести решение об удовлетворении административного иска прокурора: о признании бездействия административного ответчика незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Ответчик Администрация Кологривского муниципального округа освобождена от уплаты госпошлины в соответствии с пп.19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Как установлено ч. 3 ст. 145 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.227, 174-180 КАС РФРФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Кологривского района удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области в срок до 01.11.2023 года обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (СанПиН 2.1.3684- 21), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно:

-контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресу: <...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также крышками;

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023 г