Дело № 2а-733/2025

УИД 27RS0014-01-2025-001013-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и.о. главы городского поселения ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению паспортизации автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога по <адрес> в городском поселении «Рабочий поселок Лососина» не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения. Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования и расположена в границах городского поселения, во исполнение требований федерального законодательства администрация городского поселения должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий поселок Лососина» <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Лососина», а также по невключению указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Лососина», утвержденный Постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Лососина», утвержденный Постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизация автомобильной дороги по Новосёлов городского поселения «Рабочий поселок Лососина».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, представив суду письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится автомобильная дорога по <адрес>.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в который вышеуказанная автомобильная дорога не включена, ее паспортизация не проведена.

Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, по результатам осмотра автодороги, расположенной по <адрес> в <адрес> помощником Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С. установлено, что дорога расположена в границах городского поселения, имеются следы автотранспорта, признаки заброшенности дороги отсутствуют. Вдоль дороги расположены индивидуальные жилые дома, а также припаркованы автомобили.

Таким образом, отсутствие в настоящее время данной дороги в числе учтенных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по ее надлежащему содержанию в силу закона возложена на Администрацию.

Бездействие администрации по непринятию мер по включению вышеуказанной автомобильной дороги в реестр автомобильных дорог общего пользования городского поселения и паспортизации автомобильной дороги нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, следствием чего является нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства представитель административного ответчика не оспаривал, административный иск признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, что следует из поданного суду письменного заявления.

Согласно части 3 статьи 46 КАС Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В данном случае признание административным ответчиком административного иска противоречит закону, в связи с чем суд полагает возможным его принять, административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, характера формирования бюджета, принципов разумности и справедливости суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда о возложении обязанности принять меры по включению автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части возложения обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком действий, возложенных данным решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в перечень автомобильных дорог общего пользования городского поселения и паспортизации указанной автомобильной дороги, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края автомобильную дорогу по <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.

Судья В.А. Анохина