Решение по делу № 2-297/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-297/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000260-81

Решение Именем Российской Федерации

п.Демянск 11 апреля 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А., при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 07 сентября 2020 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Старорусском районе Новгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ». 14 сентября 2020 года было вынесено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ в связи с тем, что она является приёмным родителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что приёмная семья – это один из видов опеки, имеет идентичный порядок оформления, а также права и обязанности в отношении несовершеннолетних воспитанников. На основании постановления Администрации Демянского муниципального района от 14.05.2013 №477 она получала ежемесячные выплаты. Кроме того, пенсионный орган, отказывая в назначении пенсии, не учёл, что на основании постановления Парфинского муниципального района от 29 апреля 2013 года №323 «Об установлении опеки безвозмездно над несовершеннолетней ФИО2» она является опекуном ФИО2, постановление не отменено и действует в настоящее время. Полагает решение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, просил в иске ФИО1 отказать, поскольку приёмные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу положений пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Определении от 03.11.2009 года N 1365-О-О, необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (норма, аналогичная пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"), является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочно трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства, значения не имеют.

Что касается опекунов инвалидов с детства, то правовое значение для снижения им общеустановленного возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют как опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, так и лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, что 07 сентября 2020 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости как опекуну инвалида с детства в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) от 14 сентября 2020 года №163833/20 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием основания для назначения пенсии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ФИО1 является приёмным родителем ребёнка – инвалида с детства.

Согласно постановлению Администрации Парфинского муниципального района от 29 апреля 2013 года №323 «Об установлении опеки безвозмездно над несовершеннолетней ФИО2» установлена опека над несовершеннолетней ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>. ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> опекуном над несовершеннолетней ФИО2

Согласно постановлению от 14 мая 2013 года №323 «О постановке на регистрационный учёт подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. О выплате вознаграждения приёмному родителю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. О назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» Комитету по образованию Администрации Демянского муниципального района поручено заключить с ФИО1 договор о приёмной семье на возмездной основе; приёмному родителю ФИО1 назначена ежемесячная выплата вознаграждения с 29 апреля 2013 года. Постановлением Администрации Демянского муниципального района от 10 марта 2023 года внесены изменения в вышеназванное постановление: в заголовке, пунктах 4,5,6 слова «приёмный родитель» заменены на «опекун по договору о приёмной семье».

Согласно договору о приёмной семье от 14 мая 2013 №8/2013 орган опеки и попечительства передаёт, приёмный родитель ФИО1 принимает на воспитание ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор вступает в силу с 14 мая 2013 года и действует до совершеннолетия ребёнка. Согласно п.7 договора органы опеки и попечительства ежемесячно, не позднее 20 числа текущего месяца производит выплату вознаграждения, причитающегося приёмному родителю в сумме 4842 рубля, выплату вознаграждения приёмному родителю производить с 29 апреля 2013 года.

Согласно справке МСЭ №2429760 от 19 марта 2019 года, инвалидность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была установлена 01 апреля 2019 года на срок до 23 марта 2024 года, группа инвалидности – категория «ребёнок-инвалид».

Согласно справке Комитета по образованию Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 27 марта 2023 года ФИО1 выплачивается денежное вознаграждение за выполнение функций приёмного родителя на основании постановления №477 с 14 мая 2013 года по 29 апреля 2013 года по настоящее время.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 №025-696-471-82 следует, что со 2 квартала 2013 года страхователем – Комитет образования Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – уплачивались страховые взносы застрахованного лица до 2 квартала 2020 года.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации опека (попечительство) и приёмная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года NN 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству по общему правилу исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 31 указанного Закона, подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Приемной семьей в соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям и размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение. Государственная поддержка приемных семей осуществляется через систему установления вознаграждений и компенсаций за воспитание ребенка.

Из материалов дела установлено, что предусмотренные договором о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью обязанности приёмного родителя ФИО1 исполняет на возмездной основе.

Суд не принимает во внимание постановление Администрации Демянского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление от 14 мая 2013 года №323 «О постановке на регистрационный учёт подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. О выплате вознаграждения приёмному родителю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. О назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» Комитету по образованию Администрации Демянского муниципального района поручено заключить с ФИО1 договор о приёмной семье на возмездной основе; приёмному родителю ФИО1 назначена ежемесячная выплата вознаграждения с 29 апреля 2013 года», поскольку договор о приёмной семье от 14 мая 2013 №8/2013 не изменён, не расторгнут, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что получает вознаграждение как приёмный родитель.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 г. N 288-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" несмотря на то, что приёмные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Следовательно, как указано в данном Определении, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.

Доводы истицы о тождестве функций опекуна и приемного родителя, предполагающем их равные права на досрочное назначение пенсии по старости, основаны на неправильном толковании закона, поскольку из вышеприведенных норм следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды их государственной поддержки.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и возложения обязанности на ответчика назначить ФИО1, обратившейся в пенсионные органы 07 сентября 2020 года, досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по старости досрочно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Никитина

Решение изготовлено в окончательной форме 14 апреля 2023 года.

Судья О.А. Никитина