Дело № 2а-1837/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мелеуз 07 ноября 2022 года
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,
при секретаре Лукмановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по мобилизационной работе, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Мелеузовского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по мобилизационной работе, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Мелеузовского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан, просит отменить решение призывной комиссии по мобилизации Мелеузовского района Республики Башкортостан и военного комиссариата Мелеузовского района Республики Башкортостан о его призыве на военную службу; обязать призывную комиссию по мобилизации Мелеузовского района Республики Башкортостан вынести решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
В обоснование своих требований ФИО1 указал, что <дата обезличена> он по повестке прибыл в военный комиссариат <адрес обезличен> Республики Башкортостан, где в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих право на отсрочку, ему были вручены одновременно мобилизационное предписание и повестка с явкой в военкомат <дата обезличена> для прохождения военных сборов. В период с <дата обезличена> до <дата обезличена> он находился на учебных сборах и слаживании в военном городке ... ФИО3, откуда с воинской частью был направлен в <адрес обезличен>. В данный момент переведен в <адрес обезличен>, откуда готовится к отправке в зону боевых действий.
<дата обезличена> на портале Госуслуг он подал заявление на предоставление ему отсрочки в связи с тем, что является сотрудником аккредитованной ИТ- компании, задействованным в сопровождении и эксплуатации ИТ-решений, в обеспечении функционировании информационной инфраструктуры. По результатам рассмотрения заявления <№>, в его личный кабинет на Госуслугах пришло уведомление Минцифры о включении его в список на отсрочку от мобилизации, который направлен в Минобороны. О данном факте были уведомлены Военный комиссариат <адрес обезличен> Республики Башкортостан <дата обезличена>, Отдел по мобилизационной работе, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес обезличен> Республики Башкортостан <дата обезличена>. Несмотря на это, никаких действий по предоставлению отсрочки и его возвращению из расположения воинской части к месту жительства указанными ведомствами предприняты не были. В устной беседе с представителем военкомата была высказана позиция об отсутствии нарушений со стороны военкомата, т.к. на момент призыва у него не было документов, подтверждающих наличие у него права на отсрочку.
Полагает, что данный вывод сделан по формальному признаку в связи с отсутствием на момент призыва у него уведомления Минцифры о включении в списки лиц, имеющих право на отсрочку от мобилизации в связи с работой в аккредитованной ИТ-компании и не учитывает главного обстоятельства, что начиная с 30.09.2022 у него появилось и на текущий момент продолжает действовать право на отсрочку от мобилизации, которое должно распространяться на всё время правоотношений по мобилизации.
Он работает в ООО «...» - аккредитованной ИТ-компании на условиях полного рабочего дня в должности ..., имеет высшее профессиональное образование по специальности «Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям)» полученное в .... При выполнении должностных обязанностей непосредственно задействован в сопровождении и эксплуатации ИТ-решений, в обеспечении функционировании информационной инфраструктуры. Заявление о предоставление отсрочки им было подано. Таким образом, он полностью соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на отсрочку от мобилизации, и выполнил все необходимые действия для получения такой отсрочки.
Решение призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу по мобилизации подлежит отмене как противоречащее п.1 ст. 17 и ст. 18 Закона о мобилизации и нарушающее его право на отсрочку от военной службы по мобилизации.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Мелеузовского района Республики Башкортостан не явился, извещен о времени и месту судебного заседания надлежащим образом.
Представитель административного ответчика-военного комиссариата г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан, а также привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика Военного комиссариата по Республике Башкортостан ФИО2 суду пояснила, что требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку при принятии призывной комиссией по мобилизации <дата обезличена> решения о призыве ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации необходимые для отсрочки документы в отношении ФИО1 не поступали. Для ИТ-специалистов отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации не предусмотрена, решение о предоставлении отсрочки принимает только Минобороны, в отношении ФИО1 такого решения на сегодняшний день нет.
Представитель Призывной комиссии по мобилизации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, привлеченной судом к участию в деле в качестве административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил,его присутствие обязательным судом не признано.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела без участия неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав представителя ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).
При этом правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также о мобилизованной подготовке и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".
Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022г. объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
Согласно п.2 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,
2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев,3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами 1 группы при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан,
3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего полного брате и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан,
4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель),
4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет,
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа,
6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 <дата обезличена> года рождения <дата обезличена> отделом военного комиссариата по городу Мелеуз, Мелеузовскому и Федоровскому районам Республики Башкортостан выдан военный билет <№> <№>.
Заключением военно-врачебной комиссии муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от <дата обезличена> ФИО1 признан «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения-4).
ФИО1 проходил военную службу по призыву в <№> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в<№> с <дата обезличена> по <дата обезличена>.
После окончания срока службы <дата обезличена> ФИО1 был зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан.
ФИО1 имеет воинское звание – сержант, 1-ую категорию запаса, группа учета РА, воинская должность военно-учетная специальность – командир отделения стрелковые.
Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела учетной карточкой к военному билету ФИО1
Согласно трудовому договору от <дата обезличена> <№> ФИО1 принят на работу в ООО «...» на должность ....
Согласно справке ООО «...» от <дата обезличена> <№> ФИО1 работает в ООО «...» с <дата обезличена> в должности .... В соответствии с занимаемой должностью задействован в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации IT-решений, в обеспечении информационной инфраструктуры.
<дата обезличена> ФИО1 призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (протокол <№> от <дата обезличена>)
...
Согласно уведомлению Минцифры портала Госуслуги по результатам рассмотрения заявления ... ФИО1 включен в список на отсрочку от мобилизации, который направлен в Минобороны. Также в уведомлении указано, что решение об отсрочке принимает комиссия Минобороны.
Приказом от 26.09.2022 №712 Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) «О рекомендованном перечне приоритетных специальностей и направлений подготовки высшего образования для обеспечения основных потребностей аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и операторов связи в квалифицированных кадрах» утвержден рекомендуемый перечень специальностей в ИT-сфере для предоставления отсрочки в рамках частичной мобилизации.
Перечень включает в себя 195 специальностей и направлений подготовки. Помимо профильных для ИT-сферы и сферы связи направлений в него включены, в частности, строительство, архитектура, дизайн, реклама и связи с общественностью, машиностроение, лингвистика, финансы и кредит, психология, графика, авиастроение, журналистика и др.
В приложении к документу приведена информация о соответствии приведенных в перечне специальностей и направлений подготовки специальностям и направлениям подготовки, утвержденным в разные периоды (1992 - 2021 годы).
Таким образом, для ИТ-специалистов отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации носит рекомендательный характер.
Вместе с тем, согласно указаниям временно исполняющего обязанности командующего войсками ... <№> от <дата обезличена>, основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации считаются списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб ВС РФ с последующим доведением до военного комиссариата.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление и для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.
Для принятия решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации необходимо предоставить на призывную комиссию следующие документы.
оригинал или заверенную копию трудового договора с работодателем
оригинал или заверенную копию диплома о получении профессионального высшего образования
выписку из реестра о государственной аккредитации компании- работодателя в сфере ИТ, заверенную гендиректором компании или уполномоченным им лицом,
справку с места работы, подписанную гендиректором или уполномоченным им лицом (с изложением подтверждающего документа праве подписи) о том, что сотрудник задействован в разработке, развитий, внедрении, сопровождении и эксплуатации ИТ-решений или в обеспечении функционирования информационной инфраструктуры
На момент принятия призывной комиссией решения от <дата обезличена>г. о призыве на военную службу по частичной мобилизации в отношении ФИО1 документы для предоставления отсрочки в военный комиссариат представлены не были.
Разрешая заявленные ФИО1 требования, судом не установлено нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию Военного комиссариата г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан, призывной комиссии по мобилизации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. В то время как административным истцом в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предоставлено доказательств наличия оснований для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. В ходе рассмотрения дела судом таких доказательств также установлено не было.
Тем самым доводы ФИО1 о том, что ему обязательно должна быть предоставлена отсрочка от мобилизации, так как он является сотрудником аккредитованной ИТ-компании и задействован в сопровождении и эксплуатации ИТ-решений, в обеспечении функционировании информационной инфраструктуры несостоятельны, поскольку действующим законодательством данные основания для предоставления отсрочки данной категории граждан не предусмотрены.
В ходе проведения проверочных мероприятий при мобилизации ФИО1 документов для безусловного предоставления отсрочки представлено не было, как не представлено данных доказательств и в ходе рассмотрения дела судом, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренные ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», указом Президента Российской Федерации №664 от 24.09.2022 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не имеет.
При данных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 имеет военно-учетную специальность, действия призывной комиссии по мобилизации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Военного комиссариата г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу по мобилизационной работе, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Мелеузовского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о призыве на военную службу и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 07 ноября 2022 года
Председательствующий С.Ф.Барашихина