Решение по делу № 2А-1237/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, обязании принять на указанный учет с учетом членов семьи как лицо, подлежащее переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

№2а-1237/2023

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 26 декабря 2023 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, обязании принять на указанный учет с учетом членов семьи как лицо, подлежащее переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ,

установил:

ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование иска просила учесть, что она проживает на территории закрытого военного городка. Решением ответчика ей отказано в постановке на учет как лицу, подлежащему переселению из закрытого военного городка ВС РФ. Полагает, что отказ ответчика не основан на законе, и нарушает ее права.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, суду представлено заявление представителя административного истца ФИО2, действующего на сновании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ реестровый № о рассмотрении дела в отсутствии истцовой стороны.

Представитель ответчика Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в суд представлены возражения на исковые требования ФИО1 представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, которая просила учесть, что условием переселения из военного городка являются основания указанные ст. 103 ЖК РФ, истец к категории лиц, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, не относится, так как им не представлены документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, представитель административного ответчика просила учесть, что решения об отказе в принятии на учет в качестве гражданина подлежащего переселению из военного городка Вооруженных сил РФ ответчик не выносил, так как в адрес истца было направлено только Уведомление от 26 мая 2023 г., согласно которому ФИО1 разъяснено ее право обратиться в жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в переселении из закрытого военного городка, предоставив необходимые документы, перечень которых установленными нормативными правовыми актами. ФИО1 было разъяснено, что сам факт проживания на территории закрытого военного городка не предоставляет безусловного права на переселение из него.

Суд полагает, что неявка сторон, участие которых не признано судом обязательным, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В мае 2023 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением к административному ответчику о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 239 от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный», оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 отказано в принятии решения о постановке на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка учета граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая ФИО1, ответчик исходил из того, что ФИО1, проживающая в военном городке на основании договора найма служебного жилого помещения не представила документов, подтверждающих нахождение ее на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или жилищный сертификат, справку об общей продолжительности военной службы, сообщив, что одного факта проживания я на территории военного городка не достаточно.

На обозрение суда ответчиком представлены копии некоторых материалов из учетного (жилищного) дела ФИО1, в котором отсутствует заявление, поданное ФИО1 в 2023 году, и ответ на поданное заявление.

Представленные ответчиком документы содержат справки 2017 года о регистрации членов семьи ФИО5 и ее самой в военном городке, справку 2017 г. о работе ФИО4 в арсенале войсковой части 75229 с ДД.ММ.ГГГГ в должности техника материально-технического обеспечения, трудовой договор, копию трудовой книжки, договор найма служебного жилого помещения №, заключенный с ФИО1 Моздокской КЭЧ ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> РСО-Алания.

Истцом ФИО1 ответчику вместе с заявлением представлены документы, удостоверяющие личность, договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Так же представлены копия лицевого счета, справка о проживании по указанному адресу, справка с последнего места работы и справка из УПФР о получении истцом пенсии по старости.

Рассматривая спорные правоотношения, суд принимает во внимание, что согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 485.

Согласно пункту 3 Порядка для принятия на учет гражданин или его представитель (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) по территориальному принципу подает (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявление о принятии на учет (приложение N 1 к настоящему Порядку), к которому прилагаются следующие документы:

1) копии паспортов (все страницы) заявителя и всех членов его семьи, свидетельств о регистрации детей по месту жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - закрытый военный городок);

2) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

3) справка о проживании на территории закрытого военного городка;

4) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

5) копии документов, подтверждающих признание членами семьи заявителя, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

6) страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования заявителя и всех членов его семьи;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

8) копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

9) копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Гражданин, состоящий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), указывает дату постановки и место постановки на такой учет в заявлении о принятии на учет.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Исходя из положений законодательства в сфере жилищных правоотношений, включая Государственную целевую программу "Жилище", одобренную Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595, Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431, Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 675, Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, суд учитывает, что проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, является одной из наиболее острых социальных проблем, что одной из форм бюджетного финансирования расходов по обеспечению их жильем для постоянного проживания является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам в названных нормативных правовых актах наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила, которые в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, подпункт "б" пункта 5 Правил такое право имеют

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, не предусматривающих для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на получение государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения трудовых отношений с Министерством обороны, тем более учитывая достижение истцом пенсионного возраста (указанный вывод согласуется в положениями Кассационного определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Требование представления истцом доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий суд признает незаконными, так как, имея место жительства и регистрации на территории закрытого военного городка, и, не являясь военнослужащим, истец не сможет предоставить такие документы не из органов местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, не из МО РФ.

Суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что решения об отказе в переселении из закрытого военного городка ответчиком не принималось, истцу было выслано лишь уведомление, поскольку по поступившему заявлению ответчик вправе принять лишь решение либо об отказе в принятии на учет, либо о постановки гражданина на учет, тем более, что в оспариваемом истцом документе указано, что в удовлетворении заявления о постановке его на учет как лица, имеющего права на переселение из военного городка ему отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 (паспорт № к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный».

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» в принятии на учет ФИО1 в качестве гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять ФИО1 с учетом членов семьи на указанный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К. Карабахциева