Решение по делу № 2А-3978/2013 от 06.10.2022 - об оспаривании бездействия.

Дело №2а-3978/13-2022г.

46RS0030-01-2022-005883-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при помощнике судьи: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО1, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований уголовно -исполнительного законодательства при обеспечении вещевым довольствием осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, в ходе которой было установлено о допущенных нарушениях в части обеспечения вещевым довольствием осужденных. В нарушении требований законодательства при наличии на складе и непосредственной возможности осужденные частично обеспечены вещевым довольствием с учетом сезона. Должностными лицами часть вещевого имущества со склада не выдается, а ряд вещевого довольствия (рукавицы утепленные, белье нательное первичное) первично не выдавались. Данные нарушения носят систематический характер. Просят признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, белье нательное, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние и обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, белье нательное, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признать незаконными бездействие УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, белье нательное, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, носки хлопчатобумажные, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний и возложить на ФСИН России и ее территориальный орган- УФСИН России по Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, белье нательное, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, носки хлопчатобумажные, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний; при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия – передать в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

Определением от 18.07.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО2 и начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по Курской области ФИО3

Определением от 17.08.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО1

Определением от 20.09.2022 г. начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО1 исключен из числа заинтересованных лиц по делу и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние и обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признать незаконными бездействие УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, носки хлопчатобумажные, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний и возложить на ФСИН России и ее территориальный орган- УФСИН России по Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, носки хлопчатобумажные, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний; при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия – передать в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом уточненного административного иска.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области и административного ответчика начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО1 по доверенностям ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом указав, что осужденные получают вещевое довольствие по сезону прибытия в учреждение. В последующем по их письменному заявлению выдается необходимое им довольствие. Осужденный ФИО6 полностью обеспечен вещевым довольствием.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Курской области и представитель административного ответчика ФСИН России администрации г. Курска по доверенностям ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку со стороны администрации принимаются все возможные меры по исполнении требований действующего законодательства. Также указала, белье нательное выдается в местностях с жарким климатом. Закупка вещевого довольствия осуществляется в пределах доведенных лимитов. В пределах доведенных лимитов были заключены муниципальные контракты, которые все были исполнены в полном объеме, закупленное вещевое довольствие отгружается на склад УФСИН России по Курской области и в дальней шем распределяется по подведомственным подразделениям. Кроме того, возложение обязанности по организации финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО2 полагал, что требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения. Все осужденные в полном объеме обеспечены вещевым довольствием.

Заинтересованное лицо начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по Курской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что лимиты предоставлены по одной статье, использование их по другой статье невозможно. Белье нательное, а также рукавицы не закупали, т.к. оно не предусмотрено к выдачи с данным климатом. Каждый год финансирование по указанной статье снижается. Вся закупленное вещевое довольствие передано в учреждение. Осужденные всем необходимым вещевым довольствием обеспечены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Таким образом, цели прокурорского надзора заключаются в выявлении фактов нарушения законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; принятии мер к устранению обнаруженных нарушений законов; привлечении к ответственности виновных должностных лиц; восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании приказа ФСИН России от 11.06.2015 г. №518 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

П.п. 4 п. 14 и п.1 п. 15 приказа ФСИН России от 11.06.2015 г. №518 основными задачами Управления являются: создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с Нормой № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216), данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, костюм (2 комплекта), сорочка верхняя (2 шт.), свитер трикотажный, белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), майка (3 шт.), трусы (2 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые.

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение № к Приказу №), отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 2 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь прибывшим осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной (статья 38 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения), кроме того, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункта 7 Положения).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного одеждой установленного образца по сезону, с учетом пола и климатических условий. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Судом установлено, что с 24.03.2011 г. изменен тип исправительного учреждений с ФБУ ИК-2 УФСИН России по Курской области на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

Численность осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 944 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- 833 человека и 47 человек на участке колония-поселение.

При этом, согласно проведенной Курской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Курской области было установлено, что в нарушение ст.99 УИК РФ осужденные не обеспечены вещевым довольствием в полном объеме, в связи с чем, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области было вынесено представление об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого было рекомендовано принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем, в том числе и в отношении осужденного ФИО6

В связи с поступившим представлением об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области была проведена служебная проверка, по результатам которой начальник отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФИО8 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Как следует из предоставленных материалов, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом ФСИН России от 124.03.2011 г. № 170, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3. 1.7,4.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение находиться в ведении ФСИН России. Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Курской области.

Так, согласно лицевым счетам осужденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было выдано головной убор летний – 591, рукавицы утепленные - 0, майка-133, трусы-104, носки полушерстяные-174, свитер трикотажный-604, белье нательное теплое-556, носки хлопчатобумажные-179, ботинки комбинированные-645, сапоги мужские комбинированные зимние-729, тапочки-470, пантолеты литьевые-172, полуботинки летние-690; на складах учреждения: рукавицы утепленные-0, майка-0, трусы-0, носки полушерстяные-0, свитер трикотажный-289, белье нательное теплое-1235, носки хлопчатобумажные-0, ботинки комбинированные-1102, сапоги мужские комбинированные зимние-1089, тапочки -441, пантолеты литьевые -0, головной убор летний -151, полуботинки летние-1289.

Установлено и не отрицалось сторонами, осмотр внешнего вида осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области осуществляется дважды в месяц, в ходе проведенного осмотра осужденных не были выявлены существенные нарушения состояния одежды и обуви у осужденных.

Кроме того, ФСИН России доводит планируемые объемы лимитов бюджетных средств на планируемый год УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области предоставляет сведения о потребности в вещевом имуществе спецконтингента на планируемый год.

Из сообщения УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что из средств федерального бюджета на 2021 г. было выделено 9449700 руб. Данные денежные средства были израсходованы в полном объеме.

Также, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области в 2021 г. произведена закупка вещевого довольствия- ботинки комбинированные мужские в количестве 602 шт. и ботинки летник в количестве 600 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – свитер трикотажный в количестве 1500 шт., комплекты белья трикотажного нательного теплого типа в количестве 524 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – куртка утепленная мужская в количестве 800 шт. и косынки в количестве 300 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – матрац в количестве 800 шт., одеяло в количестве 800 шт.,подушки в количестве 800 шт. и сорочки в количестве 700 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – костюм в количестве 1000 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – головной убор зимний мужской в количестве 700 шт. и головной убор летний мужской в количестве 500 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – наволочка подушечная верхняя в количестве 3000 шт., простыни в количестве 5000 шт., полотенце в количестве 5000 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2021 г. – брюки женские в количестве 200 шт., костюм женский в количестве 193 шт. и платье-халат в количестве 151 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – сапоги женские зимние в количестве 200 шт., ботинки комбинированные в количестве 1000 шт., туфли кожаные женские в количестве 200 шт. и тапочки мужские и женские в количестве 800 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – матрац в количестве 1000 шт., одеяло в количестве 800 шт., подушки в количестве 800 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – костюм х/б в количестве 1000 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – простыни в количестве 1000 шт., полотенце в количестве 3000 шт. и наволочки подушечные в количестве 5000 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – трусы мужские в количестве 4000 шт., майка мужская в количестве 4000 шт., платье-халат в количестве 100 шт., блузка женская в количестве 200 шт., брюки женские в количестве 100 шт., костюм женский в количестве 100 шт. и трусы женские в количестве 900 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – шапка трикотажная женская в количестве 200 шт., колготки хлопчатобумажные женские в количестве 600 шт., головной убор зимний в количестве 100 шт.; на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – костюм х/б в количестве 311 шт., колготки хлопчатобумажные женские в количестве 600 шт., головной убор зимний в количестве 100 шт..

При этом, на склад ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в 2022 г. поступало вещевое имущество: сорочки в количестве 100 шт. ( ДД.ММ.ГГГГ), костюмы в количестве 200 шт. ( ДД.ММ.ГГГГ), головной убор летний в количестве 150 шт. (ДД.ММ.ГГГГ), костюмы в количестве 75 шт. (ДД.ММ.ГГГГ).

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 показала, что лимиты бюджетных ассигнований имеют целевой характер, изменения назначения денежных средств невозможно. ФСИН России является распорядителем денежных средств. Исправительные учреждения не наделены полномочиями по расходованию денежных средств, денежные средства они не получают.

Кроме того, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что осужденные при отбывании наказания могут использовать личные предметы вещевого довольствия (белье нательное, белье нательное теплое, майки, трусы, носки хлопчатобумажные и полушерстяные).

Установлено, что в 2021 г. от осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, поступило два письменных обращения по вопросу обеспечения и использования вещевого довольствия, кроме того, на личном приеме в 2021 г. трем осужденным разъяснены требования законодательства, касающиеся обеспечения администрацией исправительного учреждения вещевым довольствием.

Как следует из справки об обеспеченности осужденных вещевым имуществом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (всего осужденных в учреждении 885) усматривается, что в фактическом пользовании осужденных находиться: рукавицы утепленные -0 шт, майка – 855 шт. (свои с отметкой в лицевом счете), трусы -855 шт.( свои с отметкой в лицевом счете), носки полушерстяные- 855 шт. (свои с отметкой в лицевом счете), свитер трикотажный – 548 шт., белье нательное теплое -443 шт., носки хлопчатобумажные -855 шт. (свои с отметкой в лицевом счете), ботинки комбинированные -759 пар, сапоги мужские комбинированные зимние -574 пар, тапочки -685 пар, пантолеты литьевые -170 пар, головной убор летний -885 шт., полуботинки летние -855 пар. Кроме того, на складе остаток вещевого довольствия составляет: рукавицы утепленные -0 шт., майка-0 шт., трусы-0 шт., носки полушерстяные-0 шт., свитер трикотажный -254 шт., белье нательное теплое -1200 шт., носки хлопчатобумажные – 0 шт., ботинки комбинированные – 795 пар, сапоги мужские комбинированные зимние - 1089 пар, тапочки -419 пар, пантолеты литьевые -0 пар, головной убор летний – 125 шт., полуботинки летние -936 пар.

При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ потребность на 885 осужденных составляет: рукавицы утепленные -885 шт., майка -1770 шт., трусы -1770 шт., носки полушерстяные -1770 шт., свитер трикотажный 0 шт., белье нательное теплое – 0 шт., носки хлопчатобумажные -1770 шт., ботинки комбинированные -0 пар, сапоги мужские комбинированные зимние -0 пар, тапочки – 0 пар, пантолеты литьевые -0 пар, головной убор летний – 0 шт., полуботинки летние -0 пар.

Из справки за подписью заместителя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ФИО2 следует, что в марте 2022 г. на вещевой склад осужденными сдано: свитер трикотажный -291 шт., белье нательное теплое -248 шт., ботинки комбинированные -23 пары, сапоги мужские комбинированные зимние -65 пар, тапочки -416 пар, полуботинки летние – 2 пары.

Указанные обстоятельства подтверждаются: информацией о вещевом обеспечении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ за №, протоколом заседания совещания от ДД.ММ.ГГГГ., приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, выпиской из приказа № –м отДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией №, должностной инструкцией №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, раздаточной (сдаточной) ведомостью №№ от ДД.ММ.ГГГГ, графиком проведения осмотра внешнего вида осужденных февраль 2022 г., рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о потребности в вещевом имуществе на 2021 г., сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о потребности в вещевом имуществе на 2022 г., сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО8, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами проверки, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, справками, государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Предоставленный государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого УФСИН России по Курской области произведена закупка вещевого довольствия на 2022г. – брюки поварские в количестве 500 шт., куртка поварская в количестве 500 шт., колпак поварской в количестве 200 шт. и фартук поварской в количестве 200 шт., контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Довод о том, что именно осужденный ФИО6 не был обеспечен вещевым довольствием, нашел своего подтверждение в ходе рассмотрения дела. Так, из лицевого счета осужденного следует, что в полном объеме вещевым довольствием он не обеспечен. Само по себе наличие его объяснительной, датированной ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Утверждение о том, что осужденные имеют право пользоваться своим вещевым довольствием, не освобождает исправительное учреждение от соблюдения ст. 99 УИК РФ.

Ссылки о том, что все лимиты бюджетных обязательств исполнены по назначению, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Довод о том, что возложение обязанности организовать финансирование расходов, необходимых для обеспечения осужденных в исправительном учреждении, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность является несостоятельным. Так, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность таких условий по делу установлена.

Поскольку осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК0-2 УФСИН России по Курской области, в нарушении ст. 99 УИК РФ не обеспечены вещевым довольствием, в том числе: рукавицами утепленными, майками, трусами, носками полушерстяными, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, тапочками, пантолетами литьевыми, головными уборами летними, полуботинками летними, со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, указанным вещевым довольствием, указанное бездействие нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, то требования административного истца в части признания незаконным бездействия и обязании возложить на администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обязанность обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние, подлежат удовлетворению в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, приказом ФСИН России от 13.04.2020 г. № 252 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и ФКУ уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) Российской Федерации, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета в соответствии с которым составлением бюджетной сметы в целях настоящего Порядка является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до ФСИН России, территориальных органов и учреждений УИС лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций ФСИН России, территориальных органов и учреждений УИС.В бюджетной смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств. Проекты бюджетной сметы и (или) обоснования (расчеты) плановых сметных показателей учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, направляются на рассмотрение ФСИН России и рассматриваются на предмет соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации, настоящему Порядку не позднее двух рабочих дней со дня получения проектов бюджетных смет структурными подразделениями ФСИН России (учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России) в части расходов на финансовое обеспечение мероприятий по курируемым направлениям деятельности в соответствии с нормативными правовыми и (или) распорядительными актами ФСИН России о доведении бюджетных ассигнований.

Поскольку ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области ненадлежащим образом осуществляло обеспечение осужденных вещевым имуществом ввиду недофинансирования, в связи с чем, субсидиарную ответственность в сложившейся ситуации несут ФСИН России и ее территориальный орган - Управление ФСИН России по Курской области, а также в связи с тем, что информация о недостаточном финансировании для обеспечения вещевым довольствием осужденных не направлялась во ФСИН России, причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения, остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется, а потому требования административного истца в части признания незаконным бездействия УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, носки хлопчатобумажные, пантолеты литьевые, а также возложении на ФСИН России и УФСИН России по Курской области организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, носки хлопчатобумажные, пантолеты литьевые, а при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия – передать его в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в количестве, необходимом для обеспечения осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца в части признания незаконными бездействие УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: свитер трикотажный, тапочки, головной убор летний и возложить на ФСИН России и ее территориальный орган- УФСИН России по Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216: свитер трикотажный, тапочки, головной убор летний; при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия – передать в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, не подлежат удовлетворению, поскольку закупку указанного вещевого довольствия УФСИН России по Курской области и ФСИН России производят в необходимом для обеспечения осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области объеме.

При таких обстоятельствах, требования Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние.

Возложить на администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, свитер трикотажный, белье нательное теплое, носки хлопчатобумажные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые, головной убор летний, полуботинки летние.

Признать незаконными бездействие УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, носки хлопчатобумажные, пантолеты литьевые.

Возложить на ФСИН России и УФСИН России по Курской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 г. №216, а именно: рукавицы утепленные, майка, трусы, носки полушерстяные, носки хлопчатобумажные, пантолеты литьевые, а при наличии на складе УФСИН России по Курской области указанного вещевого довольствия – передать его в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области в количестве, необходимом для обеспечения осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 19.10.2022 г.

Судья: