Решение по делу № 2А-617/2023 от 27.10.2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Щучанского района Курганской области Абкадырова А.А.,

представителя ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 27 октября 2023 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с последующими уточнениями) к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Щучанского муниципального округа законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальном маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярны перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярны перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярны перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкур был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавший такую заявку на участие в открытом конкурсе. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области утвержден Постановлением Администрации Щучанского района № от 04.02.2023 (действующее постановление от 17.01.2022 № «О внесении изменений в Постановление Администрации Щучанского района от 04.02.2021 №). Установлено, что транспортное обслуживание между населенные пунктами г. Щучье и с. Нифанка по муниципальному маршруту регулярных перевозок длительное время надлежащим образом не организован. Организации-перевозчики по указанным маршрутам деятельность к перевозке пассажиров и багажа не осуществляют. Маршруты регулярных перевозок между указанными населенными пунктами не установлены. В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Щучанского муниципального округа прокуратурой района 05.07.2023 вносило представление, по итогам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято. Аналогичные нарушения были установлены в апреле 2023 в части ненадлежащей организации транспортного обслуживания между г. Щучье и с. Сухоборское. В связи с чем, 04.04.2023 в адрес Главы Щучанского муниципального округа Курганской области вносилось представление об устранении нарушений закона, по итогам рассмотрения которого мер к устранению в настоящее время не принято. Между тем, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов Щучанского муниципального округа, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения. Таким образом, бездействие администрации Щучанского муниципального округа, выразившееся в непринятии результативных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа, нарушает права неопределённого круга лиц - жителей названных населенных пунктов. Количество граждан, проживающих на территории округа, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа между населенными пунктами г. Щучье и с. Нифанка, г. Щучье и с. Сухоборское.

Признать незаконным бездействие Администрацию Щучанского муниципального округа по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства по осуществлению перевозок между населенными пунктами г. Щучье и с. Нифанка, г. Щучье и с. Сухоборское.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу объявить открытый конкурс на право получения свидетельства по осуществлению перевозок между населенными пунктами г. Щучье - с. Нифанка, г. Щучье - с. Сухоборское.

В судебном заседании представитель административного истца дал пояснения согласно изложенным в уточненном административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по существу возражений по заявленному иску не имел.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода заявленных административным истцом требований не имеется.

Согласно положений пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131).

К вопросам местного значения городского поселения и городского округа в сфере транспортных услуг относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 этого же Закона).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Положения статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В п. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ перечислены обстоятельства, при наличии которых выдается свидетельств, в том числе, об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено и из материалов дела следует, что транспортное обслуживание между населенные пунктами г. Щучье и с. Нифанка по муниципальному маршруту регулярных перевозок длительное время надлежащим образом не организовано.

Организации-перевозчики по указанным маршрутам деятельность к перевозке пассажиров и багажа не осуществляют.

Вместе с тем, численность населения по последним данным в указанных населенных пунктах составляет: с. Нифанка - 629 человек; с. Сухоборское – 648 человек; расстояние от с. Нифанка до г. Щучье - 5 км, от с Сухоборское до г. Щучье - 9 км.

Данные населенные пункты не находятся в границах прохождения междугородних или иных железнодорожных и автотранспортных магистралей.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Щучанского муниципального округа прокуратурой района вносились представления, по итогам рассмотрения которых надлежащих мер к устранению нарушений не принято.

Между тем, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов Щучанского муниципального округа, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.

Таким образом, бездействие администрации Щучанского муниципального округа, выразившееся в непринятии результативных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа, нарушает права неопределённого круга лиц - жителей названных населенных пунктов.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения указанного требования в срок до 01.12.2023 года, административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа между населенными пунктами г. Щучье и с. Нифанка, г. Щучье и с. Сухоборское.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 31.10.2023 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов