Дело № 2-2860/2025
УИД 69RS0040-02-2025-018354-68
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Перовой М.В.,
при секретаре судебного заседания Пановой А.А.,
с участием представителя истца Администрации города Твери, третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пенаты» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Администрация города Твери обратилась в суд с исковым заявлением к ООО УК «Пенаты» о признании незаконным бездействия по не предоставлению документов, возложении обязанности предоставить документы.
В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с подпунктом 6.1.3 пункта 6.1 постановления Администрации города Твери от 15.04.2025 № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов» (далее - Постановление) управляющим организациям, а также товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами в части теплопотребляющих установок, инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей и иного общедомового имущества, обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме (в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных· постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170), и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.
В соответствии с требованиями Постановления контроль за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2025 - 2026 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии осуществляется Комиссией, состав которой утверждён Приложением№ 1 к Постановлению.
Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов, утверждена приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери от 17.06.2025 № 136-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов».
Программа, утвержденная приказом № 136-ОД, размещена на официальном сайте Администрации города Твери, во вкладке «структура Администрации города Твери», «департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери».
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2024 № 2234 утверждены:
- Правила обеспечения готовности к отопительному периоду согласно приложению № 1 к настоящему приказу;
- Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду согласно приложению № 2 к настоящему приказу.
В соответствии с подпунктом 6.1.6 пункта 6.1 Постановления управляющим организациям, в срок до 05.09.2025 надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: <...>:
- документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку оценки, а также выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.
Несмотря на требования действующего законодательства ответчик, являющейся потребителем тепловой энергии, не представил в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери документы, установленные требованиями подпункта 6.1.6 пункта 6.1 Постановления, подтверждающие выполнение требований пункта 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, а также заполненные оценочные листы.
Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Тверской области, размещенным в открытом доступе на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в управлении ООО УК «Пенаты» на территории города Твери находится ряд многоквартирных домов.
Таким образом, не предоставление в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ответчиком документов, необходимых для оценки состояния готовности находящегося в управлении жилищного фонда к отопительному периоду 2025-2026 годов (документов, подтверждающих выполнение требований, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, а также заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку оценки), создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, отоплению.
В судебном заседании представитель истца Администрации города Твери и 3-го лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования полностью поддержала.
Представитель ответчика ООО УК «Пенаты» в судебное заседание не явился. На основании ст. ст. 167, 233 ГПК РФ судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца и 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно пунктам 7, 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами.
Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Исходя из содержания части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, система теплоснабжения дома относится к общему имуществу.
В соответствии положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).
Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей (пункт 2.6.3).
Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции) (пункт 2.6.5).
Начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления (пункт 2.6.9). Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9) (пункт 2.6.10).
Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
Настоящие Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения
Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 2 Правил № 103).
К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии) (пункт 3 Правил №103).
В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией (пункт 4 Правил № 103).
Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6 Правил № 103).
Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (пункт 7 Правил № 103).
Пункт 13 Правил № 103 содержит перечень мероприятий, которые должны быть проверены уполномоченными органами в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. В пункте 17 Правил № 103 закреплено, что к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении потребителей тепловой энергии составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относятся несоблюдение требований, указанных в подпунктах 8, 13, 14 и 17 пункта 16 настоящих Правил.
Приказом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 17.06.2025 года № 136-ОД утверждена Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов.
Согласно указанной Программе, целью программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов (далее - Программа) является оценка готовности к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения города Твери.
Перечень документов, предоставляемых потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, расположенных на территории города Твери в целях проведения проверки готовности к отопительному периоду 2025 - 2026 годов и подтверждения выполнения требований Приказа Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», установлены в пунктах 9 - 11 Правил № 2234.
В соответствии с подпунктом 6.1.6 пункта 6.1. Постановления Администрации города Твери от 15.04.2025 № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов» управляющим организациям в срок до 5.09.2025 необходимо предоставить в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234 (далее - Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду), а также выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.
Согласно пункту 3 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов, утвержденной Приказом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 17.06.2025 года № 136-ОД проведение оценки обеспечения готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2024 №2234
Срок проведения проверки выполнения теплоснабжающими и теплосетевыми организациями города Твери требований Порядка оценки определен до 01.11.2025.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УК «Пенаты» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории города Твери.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО УК «Пенаты» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Требования подпункта 6.1.6 пункта 6.1. Постановления Администрации города Твери от 15.04.2025 года № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов» ответчиком не выполнены.
Доказательств, подтверждающих выполнение ответчиком требований законодательства по подготовке многоквартирного дома к отопительному периоду, суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что ООО УК «Пенаты», осуществляя управление эксплуатацией жилого фонда, принял на себя обязанность надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирных жилых домов, в соответствии с установленными требованиями. Однако, до настоящего времени своей обязанности по подготовке жилого фонда, находящегося в его управлении к отопительному периоду не 2025-2026 года не исполнил, а именно не предоставил в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, а также выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации города Твери подлежат удовлетворению.
Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Поскольку исковые требования Администрации города Твери удовлетворены судом, с ООО УК «Пенаты» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации города Твери удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО УК «Пенаты» (ОГРН <***>) по не предоставлению в Департамент ЖКХ и строительства документов, подтверждающих выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов для подтверждения готовности к отопительному периоду
Возложить на ООО УК «Пенаты» (ОГРН <***>) обязанность в отношении многоквартирных домов, находящихся в его управлении, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: <...>) документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2025-2026 годов, предусмотренные подпунктом 6.1.6 пункта 6.1 постановления Администрации города Твери от 15.04.2025 № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов»:
- пакет документов, подтверждающий выполнение требований, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234;
- заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234.
Взыскать с ООО УК «Пенаты» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 20 000 руб. 00 коп.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.В. Перова