УИД 48RS0№-27 Дело № 2-4197/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании права на получение в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка (далее – УИЗО администрации г. Липецка) о признании права на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование требований истец указал, что он является собственником нежилого здания с кадастровым №, площадью 22 кв.м, по адресу:

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 67 кв.м, который был предоставлен в аренду по договору № от 11.12.2006 года.

В мае 2022 года истец обратился в УИЗО администрации г. Липецка с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 18.05.2022 года ответчик отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с отсутствием объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке. Однако на спорном земельном участке фактически находится нежилое здание с кадастровым №, принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается техническим планом здания и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с изложенными обстоятельствами истец просил суд признать за ним право на получение в собственность за плату, без проведения торгов, спорного земельного участка с кадастровым №, площадью 67 кв.м, расположенного по адресу: , и обязать УИЗО администрации г. Липецка предоставить истцу в собственность за плату, без проведения торгов, указанный земельный участок.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и письменных объяснениях.

Ответчик - представитель УИЗО администрации г. Липецка ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно объяснила, что решение об отказе в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов принято в соответствии с положениями гражданского и земельного законодательства.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 49 Устава городского округа города Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 г. № 990, администрация г. Липецка является исполнительно-распорядительным органом г. Липецка, в структуру которого входят отраслевые (функциональные) органы администрации города, обладающие правами юридических лиц, и иные структурные подразделения администрации города.

Согласно Положения «Об Управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 05.07.2016 г. № 184, УИЗО администрации г. Липецка осуществляет функции по владению, пользованию и распоряжению имуществом, входящим в состав муниципальной казны, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Липецк, в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 67 кв.м, расположенный по адресу: , с 12.02.2007 года принадлежит на праве муниципальной собственности городскому округу город Липецк, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

По договору № от 11.12.2006 года администрация г. Липецка предоставила МУП «Липецкводоканал» в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 67 кв.м, расположенный по адресу: ; в целях использования – для здания подкачки № 35.

Пунктом 1.2 договора аренды установлено, что приведенное описание целей использования земельного участка является окончательным. Изменение целей использования земельного участка допускается с письменного согласия арендодателя.

В соответствии с Соглашением от 06.10.2010 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 11.12.2006 года, с согласия арендодателя – администрации г. Липецка в лице МУ «Земельные ресурсы города Липецка», право собственности на здание подкачки № 35, площадью 20,6 кв.м, расположенное по адресу: , перешло от МУП «Липецкводоканал» к ОАО «Липецкая городская энергетическая компания».

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» произвело отчуждение здания подкачки № 35, по адресу: , в пользу ФИО4

На основании договора дарения недвижимого имущества, заключенного 26.07.2012 года между ФИО4 и ФИО1, указанное здание подкачки № 35 перешло в собственность ФИО1

26.07.2012 года ФИО1 зарегистрировал право собственности на нежилое здание с кадастровым №, площадью 22 кв.м, состоящее из одного подземного этажа, расположенное по адресу: , что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец ФИО1 принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка, выразив согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленного в договоре аренды № от 11.12.2006 года, а именно: для здания подкачки № 35.

Из кадастровой выписки от 01.06.2022 года усматривается, что истцу ФИО1 предоставлен в аренду на срок с 19.08.2008 года по 07.07.2029 года спорный земельный участок с кадастровым №, площадью 67 кв.м, находящийся по адресу: в границах которого расположено нежилое здание с кадастровым №, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для реконструкции нежилого здания под объект дополнительного образования (студия художественного стекла).

27.04.2022 года истец обратился в УИЗО администрации г. Липецка с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, спорного земельного участка, для реконструкции нежилого здания под объект дополнительного образования (студия художественного стекла).

13.05.2022 года представители УИЗО администрации г. Липецка провели выездную проверку с осмотром земельного участка с кадастровым №, по адресу: , и установили, что на земельный участок имеется свободный доступ, ограждение отсутствует, нежилое здание – здание подкачки № 35 на данном земельном участке отсутствует.

Данные обстоятельства ответчик зафиксировал в акте осмотра земельного участка от 13.05.2022 года с приложением фотоматериала.

18.05.2022 года УИЗО администрации г. Липецка отказало в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с отсутствием объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым №, по адресу: , расположенное на спорном земельном участке, и фактическое нахождение данного объекта на местности.

Ответчик ссылается на отсутствие у истца права на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов ввиду отсутствия акта ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию и отсутствие возможности использования данного объекта недвижимости в соответствии с его функциональным назначением как объекта дополнительного образования.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: - земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 г. № 2518-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5.. .» Конституция РФ (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ (подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1) принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, и принцип платного использования земли, реализуемый в том числе за счет предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, на торгах (статьи 39.3, 39.6, 39.16 и др.), обеспечивающих справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Соответственно, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ исключительное право на получение в собственность бесплатно земельного участка подразумевает не только право собственника здания, расположенного на земельном участке, на приватизацию занятого зданием земельного участка; но и то обстоятельство, что собственник объекта недвижимости вправе получить в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок, занятый этим объектом недвижимости, необходимый для его функционального использования в соответствии с целью эксплуатации объекта недвижимости.

В данном случае, 17.08.2017 года истцу было выдано разрешение на реконструкцию нежилого здания с кадастровым № под объект дополнительного образования: студия художественного стекла на срок до 17.11.2017 года.

29.12.2017 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка отказал ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на реконструкцию нежилого здания: - схема реконструированного объекта капитального строительства и планировочная организация земельного участка не соответствует проектной документации ООО «Геостройкадастр», отсутствует подход к реконструированному объекту; - объект не соответствует функциональному назначению объекта дополнительного образования (студия художественного стекла) ввиду заглубления ниже планировочной отметки земли, отсутствия оконных и дверных проемов, инженерного обеспечения, в том числе санузлов.

Изложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 24.04.2018 года по делу № 2а-2993/2018 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доказательств, подтверждающих, что в настоящее время объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым №, расположенное на спорном земельном участке по адресу: , введено в эксплуатацию и используется в соответствии с функциональным назначением, истец суду не представил.

Таким образом, из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что истцом не представлено доказательств возможности использования находящегося на спорном земельном участке объекта недвижимости в соответствии с его функциональным назначением, то есть в качестве объекта дополнительного образования - студии художественного стекла; с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании права на получение в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым №, площадью 67 кв.м, расположенного по адресу: , и возложении на УИЗО администрации г. Липецка обязанности предоставить истцу в собственность за плату, без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи указанный земельный участок – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании права на получение в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым №, площадью 67 кв.м, расположенного по адресу: возложении обязанности предоставить в собственность за плату, без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым №, площадью 67 кв.м, расположенный по адресу: , - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 21.09.2022 г.