Дело (УИД) № 19RS0011-01-2025-001216-96

Производство № 2 а - 902/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 25 июля 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО1 о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учётом привлечения к участию в деле административного соответчика, к администрации Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района на системной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об избирательных правах граждан. Установлено, что решением Совета депутатов Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 24.06.2025 № 51 на 14.09.2024 назначено проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва. Решение о назначении выборов опубликовано в газете «***» 26.06.2025 № 26. Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Выборы депутатов муниципального образования должны финансироваться из средств местного бюджета в установленные сроки. По состоянию на 18.07.2025 денежные средства на финансирование выборов в размере 282 708, 25 руб. на счет Территориальной избирательной комиссии не поступили. Бездействие Администрации Вершино-Биджинского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва, назначенных на 14 сентября 2025 года. Обязать Администрацию Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва в размере 243 906, 25 руб. на счет Территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Анисимова Н.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила административный иск удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствии, административный ответчик Глава сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета ФИО1, являющийся также представителем административного ответчика администрации сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета, указал, что заявленные требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности обращения прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, с указанным заявлением в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2022 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (здесь и далее в ред. от 08.08.2024, Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального № 67-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образования в Республике Хакасия» (далее – Закон № 65-ЗРХ) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти средства из местного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 24.06.2025 № 51 на 14.09.2024 назначено проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва.

Решение о назначении выборов опубликовано в газете «***» 26.06.2025 ***, следовательно, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет ТИК Усть-Абаканского района истек 05.07.2025.

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва – 282 708, 25 руб.

Постановлением ТИК Усть-Абаканского района от 23.10.2024 *** утвержден расчет потребности денежных средств на подготовку и проведение досрочных выборов глав муниципальных образований и депутатов Совета депутатов муниципальных образований Усть-Абаканского района Республики Хакасия на 2025 год.

24.10.2024 ТИК Усть-Абаканского района направила Главе Вершино-Биджинского сельсовета ФИО1 информацию о необходимости запланировать в бюджете денежные средства на 2025 год на проведение избирательной кампании:

- Выборы депутатов Совета депутатов Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия – 282 708, 25 руб.

30.06.2025 ТИК Усть-Абаканского района известила Главу сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района об открытии 30.06.2025 счета в Абаканском отделения ПАО *** для финансирования расходов на подготовку и проведение 14.09.2025 выборов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района пятого созыва, с указанием реквизитов счета.

Согласно сведениям ТИК Усть-Абаканского района, направленным заместителю прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, по состоянию на 08.07.2025 финансирование выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва в размере 282 708, 25 руб. не проведено.

Из письменных объяснения Главы Вершино-Биджинского сельсовета ФИО1 следует, что на 2025 г. в местный бюджет заложены лимиты на проведение выборов, а по факту денежные средства отсутствуют.

Согласно уточненному расчету потребности денежных средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва необходимо 243 906, 25 руб.

В судебном заседании установлено и не оспорено административными ответчиками, что до настоящего времени администрацией Вершино-Биджинского сельсовета не исполнена обязанность по обеспечению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва, назначенных на 14.09.2025, денежные средства в размере 243 906, 25 руб. на счёт ТИК Усть-Абаканского района не перечислены, доказательств обратного суду не представлено.

Указанное незаконное бездействие нарушает установленные законом основные гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино- Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва или быть избранными на такую должность.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Вершино- Биджинского сельсовета, главой сельского поселения предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино- Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва.

Реализация гарантированного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования, в связи с чем заявленные прокурором Усть-Абаканского района административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд полагает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению предусмотренных Конституцией Российской Федерации избирательных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вершино- Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва, назначенных на 14 сентября 2025 года.

Обязать администрацию Вершино- Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Вершино- Биджинского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва в размере 243 906 рублей 25 копеек на счет Территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец