Дело № 2а-484/2023 64RS0004-01-2022-006286-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Ткаченко Л.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО2 по непроведению проверки по его заявлению в отношении Б.М.Г., С.А.С., Ю.Ю.А., С.О.Е., возложить на начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что 12 сентября 2022 года административный истец подал в МУ МВД России «Балаковское» заявление (исходящий № 5951 от 15 сентября 2022 года о привлечении к административной ответственности Б.М.Г., С.А.С., Ю.Ю.А., С.О.Е. за самоуправство, в обоснование которого указал, что 16 мая 2021 года данные лица мошенническим путем были названы «правлением» гаражно-строительного кооператива «Заречье» и данное «правление» приняло решение об отключении от источника электроснабжения его гаража и гаража его сына. До настоящего времени проверка по заявлению ФИО1 не проведена, законное процессуальное решение не принято, Б.М.Г., С.А.С., Ю.Ю.А., С.О.Е. к административной ответственности не привлечены, что свидетельствует о бездействии начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО2, чем нарушаются конституционные права административного истца в доступе к правосудию.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям.
Административные ответчики начальник МУ МВД России «Балаковское» ФИО2, начальник ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, МУ МВД России «Балаковское» о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания 26 января 2023 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.
В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).
Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.
В соответствии с пунктом 69 Инструкции обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.
Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 05 октября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 15 сентября 2022 года за исходящим № 5951 поступило обращение ФИО1 от 12 сентября 2022 года, в котором заявитель просит привлечь к административной ответственности Б.М.Г., С.А.С., Ю.Ю.А., С.О.Е. за самоуправство, поскольку указанные лица, не имея на то законных полномочий, отключили от источника электроснабжения его гараж и гараж его сына, расположенные в гаражно-строительном кооперативе «Заречье».
Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № 3/225214165110 от 05 октября 2022 года (л.д. 16) и согласно резолюции начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 передано для рассмотрения, принятия решения и подготовки ответа в установленный срок заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 с указанием инициировать при наличии оснований проведение проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ (л.д. 14).
В соответствии с резолюцией заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 от 06 октября 2022 года обращение ФИО1 передано для рассмотрения и подготовки ответа начальнику отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 (л.д. 15).
13 октября 2022 года старший УУП ОУУПиПДН отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО5, у которого на исполнении находилось заявление ФИО1 по факту противоправных действий Б.М.Г., С.А.С., Ю.Ю.А., С.О.Е., обратился с рапортом к начальнику ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 о даче разрешения зарегистрировать данный рапорт в КУСП ДЧ МУ МВД России «Балаковское» для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ.
14 октября 2022 года с поручения руководителя отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 указанный рапорт должностного лица от 13 октября 2022 года зарегистрирован дежурным МУ МВД России «Балаковское» в КУСП за № 11153/38566 от 14 октября 2022 года (л.д. 17).
14 октября 2022 года начальником ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 ФИО1 дан письменный ответ за исходящим № 3/225214165110, которым заявителю сообщено о том, что его заявление, поступившее в МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 05 октября 2022 года за № 3/225214165110 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 38566 от 14 октября 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его обращения регламентируется нормами УПК РФ, о результатах ему будет сообщено дополнительно (л.д. 18).
Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию с отметкой почтового отделения о ее принятии 21 октября 2022 года (л.д. 19).
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что поступившее 05 октября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» заявление ФИО1 от 12 сентября 2022 года рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом органа внутренних дел в рамках его компетенции в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, положениями Инструкции, в установленный законом срок административному истцу дан письменный ответ с разъяснением дальнейшего порядка рассмотрения заявления в соответствии с нормами УПК РФ, который направлен в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, оспариваемого административным истцом. При этом неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия административных ответчиков.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова