УИД 77RS0030-02-2022-008811-73
Дело № 2а-44/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2023 года адрес
Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ГУ МВД России по Москве о признании действий незаконными, в обоснование своего иска указал, что является пенсионером МВД. В органах внутренних дел прослужил 36 лет. На пенсию вышел по возрасту и состоянию здоровья. Состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма в ГУ МВД России по адрес с 20.04.1994г. В 2013г. истцу рекомендовали дополнительно стать на очередь для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что позволит ускорить решение его жилищного вопроса. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась. Истцом было подано заявление 05 февраля 2013г., 15 апреля 2013г. истец был поставлен на учет на получение социальной выплаты-номер очереди 15661.
15 июня 2022 года истец обратился в ГУ МВД России по адрес с просьбой оказать содействие в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, так как в настоящее время истец оказался фактически на улице. По месту регистрации в коммунальной квартире бывшая семья истца занимает две комнаты 13 кв.м, и 9 кв.м, в которых проживает бывшая жена, с которой истец находится в разводе более 17 лет и взрослый сын со своей семьей с маленькими детьми. 15 июня 2021 года Решением Хамовнического суда адрес по делу №2-1515/21 отказано в иске бывшей жене истца фио к ФИО1 о признании его утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, однако фактически истец не может проживать вместе с ними.
Истец вынужден временно проживать у друзей и знакомых в Калужской и адрес, в связи с чем, не может получать своевременно медицинскую помощь, которая по состоянию здоровья ему очень необходима.
22 июня 2022 года ГУ МВД РФ по адрес ответило истцу, что в настоящее время осуществляется подготовка документов для осуществления выплат очередникам вставшим на учет по 24 декабря 2012 года включительно, в связи с чем истцу отказано в предоставлении единовременной выплаты и указано, что единовременная выплата будет осуществлена в порядке очередности с учетом выделения бюджетных ассигнований.
Истец читает, что действия ГУ МВД РФ по адрес являются незаконными, затрагивающими его права и интересы.
Право истца на получение Единовременной социальной выплаты (ЕСВ) определено Федеральным законом от 19.07.2011г. №247-ФЗ (ч. 1 ст. 4) как сотрудника МВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет (в календарном исчислений 36 лет).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД те, кто имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет, вправе претендовать на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья в указанных в законе случаях. В соответствии с ч. 2 данной статьи выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований того государственного органа, в котором проходит службу соответствующий сотрудник. Однако, в силу своей неопределенности из-за отсутствия законодательно закрепленного срока на предоставление единовременной социальной выплаты, ОВД не исполняет свои обязанности, предусмотренные законом, чем нарушает конституционные права истца на социальное обеспечение. Истец поставлен на учет 15 апреля 2013г., а сейчас предоставляют социальную выплату очередникам, ставшим на учет до 24 декабря 2012 года включительно. В связи с отсутствием бюджетного финансирования на единовременные выплаты по статистике только лишь 3% от общей очереди получили данную выплату.
При, рассмотрении вопроса о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД РФ по адрес должна была учитывать не только дату подачи заявления и документов для постановки в очередь на получение единовременной социальной выплаты, но и тот факт, что заявитель состоит на очереди по улучшению жилищных условий с 1994 года, и подача заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является лишь фактом подтверждения очередника на предложенный законодателем вариант улучшения жилищных условий. Таким образом, истец считает, что право состоять на очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья у истца возникло с момента предложения законодателем такой возможности, т.е. с 01.01.2012г. с момента вступления в силу Федерального закона №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ».
Кроме того, Федеральным законом №485-ФЗ от 31.12.2021г. внесены изменения и дополнения в Федеральный закон №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ» в соответствии с которым ст. 5 п." 11. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а также сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, с их согласия может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, с учетом совместно проживающих с ними членов их семей в порядке очередности исходя из даты постановки таких сотрудника, гражданина Российской Федерации на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающихся в жилых помещениях с одновременным снятием с соответствующего учета."
ГУ МВД РФ по адрес не учли данные изменения в законе и не приняли во внимание сложное жилищное положение пенсионера МВД и не предложили вариант предоставления жилого помещения, учитывая , что истец является очередником с 1994года.
В связи с чем, истец просит суд признать действия ответчика - ГУ МВД РФ по адрес выражающиеся в отказе предоставления единовременной социальной выплаты незаконными. Установить очередность фио на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.01.2012г. Обязать предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования в полном объеме, дали объяснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных исковых требований.
Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав явившихся лиц, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является пенсионером МВД. В органах внутренних дел прослужил 36 лет. На пенсию вышел по возрасту и состоянию здоровья. Состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма в ГУ МВД России по адрес с 20.04.1994г.
Решением Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 29.03.2013 (протокол № 2), ФИО1 в составе одного человека (он) был принят на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД России по адрес.
В настоящее время, с учетом указания МВД России, осуществляется подготовка документов для рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на Комиссии очередникам, вставшим на учет по 31 декабря 2012 года включительно.
В ответе Управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по адрес от 22 июня 2022 года № 3/227715168546 ФИО1 разъяснен порядок и условия получения ЕСВ и отказа в предоставлении данной выплаты не содержит.
Требование административного истца об установлении очередности на получение ЕСВ с 01 января 2012 года противоречит требованиям Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2011 года № 1223.
В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается Комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Решение Комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.
05 февраля 2013 года ФИО1 подал заявление с необходимым комплектом документов для постановки на учет на получение единовременной выплаты.
Протокол № 2 от 29 марта 2013 года, утвержденный распоряжением начальника ГУ МВД России по адрес от 15 апреля 2013 года № 1/299 был сформирован из заявлений о постановке на учет, предоставленных сотрудниками в период с 1 февраля 2013 года по 28 февраля 2013 года.
Сотрудник считается поставленным на учет для получения единовременной выплаты только после издания соответствующего правового акта, утвержденного решением Комиссии.
Пунктом 31 Правил определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Следовательно, датой принятия фио на учет считается 15 апреля 2013г., т.е. дата распоряжения, утвердившего решение Комиссии ГУ МВД России по адрес о постановке на учет.
Таким образом, единовременной социальной выплатой ФИО1 будет обеспечиваться в ГУ МВД России по адрес согласно очередности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по мере поступления необходимого объема бюджетных ассигнований на единовременные социальные выплаты.
Исходя из норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о соцгарантиях в ГУ МВД России по адрес установлены и ведутся две очереди: очередь на получение ЕСВ и очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма.
Условия принятия, нахождения и реализации права на получение жилого помещения по указанным очередям различны и регулируются отдельными правовыми актами.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
С 1994 года ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма в ГУ МВД России по адрес.
В жилищном фонде ГУ МВД России по адрес имеется жилая площадь для предоставления по договору социального найма очередникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время очередники 1993 года постановки на учет собирают необходимые документы для рассмотрения их на заседании Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес.
Вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма будет рассмотрен согласно очередности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по мере поступления соответствующего жилья для распределения.
Таким образом, изменение даты постановки фио на 01 января 2012 года не основано на законе и является нарушением прав иных лиц, которые с соблюдением требований Закона о соцгарантиях и Правил, состоят на учете на получение ЕСВ с учетом подачи ими соответствующего заявления с требуемыми документами, поскольку постановка на учет по ЕСВ носит заявительный характер, предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
При рассмотрении дела, с учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает в данном случае нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы административного истца не могут быть приняты судом во внимание, поскольку направлены на неверное толкование норм материального права.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем, административное исковое заявление фио удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хамовнический районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023.
Судья О.С. Лапина