Дело №2а-446/2025

УИД 65RS0004-01-2025-000529-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 8 сентября 2025 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Стрелец В.Э.,

с участием: административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление Кучинского ФИО13 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным протокола комиссии от 13 февраля 2025 года № и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ (далее КУМС МО Долинский МО, Комитет) о признании незаконным протокола комиссии от 13 февраля 2025 года № и возложении обязанности. В обосновании иска указано, что административный истец является гражданином- подвергшемся радиационному воздействию вследствие аварии теплового взрыва ЯЭУ, который имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Для включения в список граждан-участников ведомственной целевой программы, с членами семьи, имеющими право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, с 2021 года, административный истец был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, под порядковым номером 113, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

В адрес административного истца от Комитета поступило уведомление от 13 февраля 2025 года о том, что ФИО1 отказано в признании малоимущим, в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, поскольку размер денежных средств, которых истец может накопить за период накопления, превышает сумму рыночной стоимости необходимого жилья. Согласно приложенной выписке расчета указана норма предоставления жилого помещения на одного человека 16 кв.м., с указанием количества членов семьи из 4-х человек.

Вместе с тем, административный истец не согласен с данным расчётом, поскольку норма предоставления жилого помещения на каждого члена семьи, при численности семьи 3-х и более человек должна составлять 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Полагая, что административный ответчик своими незаконными действиями чинит препятствие в получении гарантий гарантированных законом прав, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд признать незаконным протокол комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договором социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 13 февраля 2025 года № в части отказа ФИО1 в признании малоимущими, в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и возложить на КУМС МО Долинский Мо обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения.

Определением суда от 14 июля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Долинский МО, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что административный истец состоит на учете как гражданин подвергшейся радиационному воздействию вследствие аварии теплового взрыва ЯЭУ и имеет право получить сертификат. На данном учете состоят граждане, которые признаны малоимущими, в случае отказа о признании малоимущего, гражданин автоматически выбывает из программы. ФИО1 неоднократно признавался малоимущим, вместе с тем, доходы всей семьи административного истца были учтены. Кроме того, административным ответчиком представлен расчет предоставления жилого помещения по договору социального найма, из расчета 16 кв.м. на каждого члена семьи, что по мнению представителя истца не законно.

Представитель административного ответчика КУМС МО Долинский МО в судебном заседании не присутствовала, ранее в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что граждане признаются малоимущими правилами, которые установлены органами местного самоуправления. Учетная норма и норма предоставления установлена решением собрания №, граждане у которых два и более членов семьи, учетная норма составляет 14 кв.м., норма предоставления 16 кв.м. В данном случае при учете дохода и стоимости имущества была учтена норма 16 кв.м. Вместе с тем, нормы на которые ссылается административный истец, указаны для выдачи сертификата. При учете дохода, складывается вся сумма доходов, которая имеется членов семьи, за исключением тех доходов, которые не учитываются, это социальные выплаты, их перечень установлен законом Сахалинской области, отнимается прожиточный минимум на всех членов семьи в месяц, умножается на период и на стоимость жилого помещения. Все имущество, которое имеется и денежные средства, которые семья сможет накопить за отчетный период, считается общим доходом.

Административный ответчик администрация МО Долинский МО в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3 ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что является супругой административного истца, проживают совместно с мамой и дочерью, в квартире, которую ей предоставили по договору социального найма в бессрочное пользование как молодому специалисту.

На основании части 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является участником ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Согласно договора социального найма жилого помещения № от 14 октября 2021 года ФИО3 предоставлено в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение из двух комнат, расположенное по адресу: <адрес>. Совместное с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО1(супруг), ФИО8(сын), ФИО4 (дочь), а также иные члены: ФИО14. (по сведениям административного истца Б-вы сняты с регистрационного учета по указанному адресу).

27 декабря 2024 года ФИО1 обратился в КУМС МО Долинский МО с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в связи с расширением жилой площади с указанием членов семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно уведомления КУМС МО Долинский МО от 13 февраля 2025 года № ФИО1 отказано в признании малоимущими, в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пп.3 п. 5 ст. 8 Закона Сахалинской области с указанием на размер денежных средств, которые заявитель способен накопить за период накопления, который превышает сумму рыночной стоимости, необходимого жилого помещения.

Из указанного расчета следует, что УПФР по Долинскому району Сахалинской области из расчета дохода за период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года учтена пенсия по возрасту ФИО3 в размере 293 601,61 руб.; ФИО5 в размере 359 511,94 руб.; доход от трудовой деятельности за период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года у ФИО1 составляет 1 281 006,17 руб., у ФИО3 – 1 164 861,53 руб. Рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения составялет 6 676 352 руб., размер денежных средств, которые семья способная накопить за период накопления составляет 18 465,144 руб.

Обстоятельства как они есть подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое решение датировано 13.02.2025, которое административный истец получил 19.03.2025, а с административным исковым заявлением последний обратился 11.06.2025, суд полагает, процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, не пропущен.

Согласно статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункты 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 01.06.2018 N36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Порядок признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Долинском районе, регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 19.10.2018 N887-па (далее по тексту - Регламент).

Поскольку Закон №36-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Административного регламента.

Согласно части 3.5.4 статьи 3.5 приведенного административного регламента основанием для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими является, в том числе, превышение размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина малоимущим следуют из пункта 3 части 5 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО.

Материалами дела установлено, что 27.12.2024 ФИО1 обратился к председателю КУМС МО ГО Долинский с заявлением о признании его и членов его семьи (ФИО3, ФИО4, ФИО5) малоимущими в связи с расширением жилой площади.

С заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении как гражданин, относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории, административный истец не обращался.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда 13.02.2025 принято решение об отказе в признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 8 Закона Сахалинской области – размер денежных средств, которые семья способна накопить за период накопления, превышает сумму рыночной стоимости, необходимого жилого помещения.

В свою очередь административный истец не согласен с применением расчета нормы предоставления жилого помещения на 1 человека – 16 кв.м., ссылаясь на правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «маяк» и приравненных к ним лиц.

Норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в следующем размере:

33 кв.м. – для одиноко проживающих граждан;

42 кв.м. – на семью из 2-х человек;

по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3-х и более человек.

Однако с данными доводами согласиться нельзя в виду следующего.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

В соответствии с пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, относящимся к категории граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий гарантируется право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения).

Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:

обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Пунктом 1 Правил установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из пункта 2 Правил следует, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Из подпункта «е» пункта 5 Правил следует, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане):

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

В пункте 16 Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Правил выдача сертификатов осуществляется:

в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц процессных мероприятий - гражданам, указанным в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, 2, 3 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

В данный перечень Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не входит.

Решением Собрания МО ГО «Долинский» от 16.02.2023 № установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из двух, трех и четырех человек.

Закон Сахалинской области от 01.06.2018 № 36-ЗО определен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 8 указанного закона рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ.

Норматив общей площади жилого помещения по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3х человек и более, установленный пунктом 16 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" применяется при расчете размера социальной выплаты. При признании граждан малоимущими применяются положения нормативов общей площади жилого помещения, установленные органом местного самоуправления.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения, административной ответчик при расчете размера доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договором социального найма жилых помещений правомерно руководствовался нормой предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16 кв.м. на одного члена семьи, установленный решением Собрания МО ГО «Долинский» от 16.02.2023 №. Порядок определения размера доходов заявителя и членов его семьи административным ответчиком определен верно, сроки рассмотрения заявления соблюдены.

Следует отметить, что при применении нормы предоставления жилого помещения на 1 человека в размере 18 кв.м., размер рыночной стоимости приобретаемого жилья составил бы 7 510 896 руб., а не 6 676 352 руб. Однако размер денежных средств, которые семья способна накопить за период накопления (107 месяцев) составляет 18 465 144 руб., что превышает размер рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Кучинского ФИО15 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным протокола комиссии от 13 февраля 2025 года № и возложении обязанности, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2025 года.