УИД 27RS0013-01-2022-001319-15
Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2022 г.
Дело № 2а-884/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Амурск Хабаровский край 28 июля 2022 г.
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Караваевой Н.П.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
административного ответчика ФИО2,
при секретаре судебного заседания Смирновой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Отделению судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК») обратились в суд с иском к Отделению судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее по тексту ОСП по Амурскому району, ОСП), судебному приставу исполнителю Отделения судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее по тексту судебный пристав-исполнитель ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 02.06.2022 его отмене, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обосновании требований указывают на то, что на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края № 2-481/2019 от 26.06.2019 ОСП по Амурскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП от 07.07.2020. 02.06.2020 по исполнительному производству принято постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.
Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку в адрес судебного пристава-исполнителя направлялась информация о проведении работ во исполнение решения суда, об отложении исполнительских действий, отказ в которых в адрес АО «ДГК» не поступал, что свидетельствовало об удовлетворении заявления должника. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, так как неисполнение требований исполнительного документа не связано с ненадлежащим исполнением обязанностей, и вызвано объективными причинами: решение на сегодняшний день исполнено частично, а именно установлена зона с особыми условиями использования – охранная зона тепловых сетей, произведена регистрации сведения об установленной зоне; невыполнение в остальной части решение суда вызвано, тем, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0000000:4 ранее поставлен на кадастровый учет 09.09.2002 № 1136 «Об утверждении материалов инвентаризации и установления границ землепользования АО «Хабаровскэнерго» Комсомольские тепловые сети» в г. Амурске. Установление границ земельных участков относится к кадастровым работам, которые выполняются кадастровым инженером на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ. АО «ДГК» заключило договор подряда с ООО «ТЕРРА ПЛЮС» на выполнение работ по уточнению границ земельных участков и оформлению межевых планов на выполнение кадастровых работ, срок исполнения которого установлен до 31.10.2019, в ходе исполнения договора срок выполнения работ перенесен, в связи с имеющимися препятствиями для исполнения кадастровых работ в виде наложений (пересечений) уточняемых земельных участков с границами других участков. С целью уточнения границ земельных участков АО «ДГК» был предпринят ряд мер вплоть до обращения в Арбитражный суд Хабаровского края, решением которого требования истца были удовлетворены. Решение вступило в законную силу 30.09.2021. На основании данного решения административным истцом, в адрес администрации было направлено уведомление о необходимости повторного рассмотрения схем, представленных АО «ДГК» в течение одного месяца, которое в установленный срок исполнено не было. Истец был вынужден обратиться за исполнительным листом. И лишь 01.12.2021 администрацией городского поселения были утверждены схемы расположения земельных участков, которое передано кадастровому инженеру для подготовки межевого плана. Кроме того, в связи с нарушением ООО «ТЕРРА ПЛЮС» договора подряда на выполнение работ, последний был расторгнут в одностороннем порядке, одновременно с расторжением, которого АО «ДГК» направило запрос на выполнение работ в КГБУ «Хабкрайкадастр». Согласие на проведение работы получено истцом 21.02.2022. С учетом подготовительных процедур 11.04.2022 между АО «ДГК» и КГБУ «Хабкрайкадастр» был заключен договор возмездного выполнения работ срок оказания услуг согласно условиям договора установлен с 02.05.2022 по 29.07.2022. Данная информация направлялась судебному приставу-исполнителю. Полагают, что административным истцом предпринимались все необходимые меры для исполнения решения, оснований для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
С учетом уточнений исковых требований АО «ДГК» просили освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.07.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Амурский городской прокурор, администрация городского поселения «Город Амурск».
В судебное заседание представители административных ответчиков: УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Амурскому району; представители заинтересованных лиц: Амурский городской прокурор, администрация городского поселения «Город Амурск» не явились по неизвестному суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда. Администрация городского поселения «Город Амурск» не возражала на рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, явка которых не признана судом обязательной, неявка не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.
В судебном заседании представитель истца АО «ДГК» - ФИО1 имея соответствующее полномочие, уточнила исковые требования, просила освободить АО «ДГК» от исполнительского сбора по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему. Настаивала на освобождении от взыскания исполнительского сбора
Административной ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 оставила разрешение данного вопроса на усмотрение суда, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно.
Выслушав представителя административного истца АО «ДГК» - ФИО3, судебного пристава-исполнителя ФИО2, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона).
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из содержания ст. ст. 1, 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи в частности по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что в ОСП по Амурскому району Хабаровского края находится исполнительное производство №-ИП возбужденное, 07.07.2020 на основании исполнительного листа № 2-481/2019 от 06.06.2019, выданного Амурским городским судом Хабаровского края. Должником по исполнительному производству является АО «ДГК», взыскателем – Амурский городской прокурор Хабаровского края. Предмет исполнения: обязать обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 07.07.2020 должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - в течении 5-ти дней с момента получения должником копии постановления. Должник предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства неолнокртано направлялись требования, предупреждения об исполнении решения с разъяснением о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП от 07.07.2020 должник АО «ДГК» направлял в адрес судебного пристава-исполнителя Договор подряда №/ХТОК-19 от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «ТЕРРА ПЛЮС» и АО «ДГК» на выполнение работ в отношении земельных участков, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по уточнению границ земельных участков и оформлению межевых планов на выполнение кадастровых работ теплотрасса в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4 сроком по 31.10.2019.
25.12.2019 в адрес АО «ДГК» ООО «ТЕРРА ПЛЮС» представило информацию о выполненных работах, а также информацию о наложении границ земельных участков, с указанием необходимости уточнения границ земельных участков, ввиду их наложения при выполнении договора об уточнении границ земельных участков.
Как установлено судом и следует из материалов исполнительного производства АО «ДГК» с момента возбуждения исполнительного производства и до момента рассмотрения настоящего дела неоднократно направляло в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о частичном исполнении решения суда с просьбой отложения исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения.
С целью исполнения решения суда, требований исполнительного документа АО «ДГК» проводило согласование с администрацией Городского поселения «Город Амурск» о согласовании схем земельных участков, вело переписку с иными организациями, направило в адрес администрации Городского поселения «Город Амурск» уведомление от 15.10.2020 с просьбой предоставления документов обосновывающих внесение сведений в ЕГРН, либо в случае отсутствия последних просило утвердить схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.
Также должник обращался в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями об обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4, которые были удовлетворены.
Обращались в Амурский городской суд Хабаровского края с отсрочкой исполнения решения суда по делу № 2-481/2019. В связи с ненадлежащим исполнением условий договора расторгли договор с ООО «ТЕРРА ПЛЮС», заключили новый договор с КГБУ «Хабкрайкадастр» о возмездном оказании услуг с целью исполнение требований исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнителб действуя в пределах представленных ей полномочий на протяжении с момента возбуждения исполнительного производства выносило в адрес АО «ДГК» предупреждения, требования, постановления об отложении исполнительских действий.
АО «ДГК» в свою очередь на протяжении всего исполнительного производства уведомляло судебного пристава-исполнителя о проведенных мероприятиях с целью исполнения судебного акта, предоставляя в подтверждение документы, ходатайствовало об отложении исполнительских действий.
02.06.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.20151 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения, предпринимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
Суд, находит заслуживающими внимания доводы административного истца о затруднительности исполнения требований исполнительного производства, учитывая особенности согласования схем земельных участков, требующих дополнительных действий, необходимостью заключения нового контракта с КГКУ «Хабкрайкадастр» в связи с неисполнением предыдущим подрядчиком ООО «ТЕРРА ПЛЮС» условий договора.
Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание наличие препятствий в виде повторного рассмотрения схем расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4, обстоятельство того, что административный истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа (доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат), приходит к выводу, что имеются основания для освобождения АО «ДГК» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Освободить акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 02.06.2022 по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.П.Караваева