Решение по делу № 2А-854/2023 от 17.10.2023

71RS0019-01-2023-000929-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Тульской области Мельникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-854/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, правовые основы которых определены, в том числе ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 2, п. 6 ст. 3, ст. 15 и п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …", п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30.08.2013 № 17/30 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включена автодорога по ул. Рабочая г. Белева с кадастровым номером 71:03:030207:836 протяженностью 2524 м., находящаяся в собственности МО Белевский район (так в заявлении).

В силу § IV п. 9 подп. 4 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие Межгосударственный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Проведенной 21 июля 2023 г. проверкой установлено, что в нарушение указанного законодательства МО Белевский район паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена.

По данному факту 24 июля 2023 г. администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено 04 августа 2023 г., нарушения законодательства не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Рабочая г. Белев влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы с соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги ул. Рабочая г. Белев с кадастровым номером 71:03:030207:836 протяженностью 2524 м.; обязать администрацию МО Белевский район в срок до 01 апреля 2024 г. произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. административное исковое заявление поддержал и настаивал на его удовлетворении. Полагал, что срок проведения паспортизации до 01 апреля 2024 г. является достаточным и разумным.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась. Полагала, что отсутствие паспорта автомобильной дороги не нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку дорога содержится и ремонтируется и без такого паспорта. Также считала, что с учетом того, что соответствии с п. п. 4.2.1 и 6 ГОСТ 33388-2015 паспортизация дорог проводится поэтапно, а для проведения данных работ необходимо выделение финансовых средств и соблюдение требований законодательств о закупках, проведение таких работ в срок до 01 апреля 2024 г. невозможно. В связи с этим, в случае удовлетворения административного искового заявления, просила установить срок проведения паспортизации до 01 августа 2024 г.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ одними из его целей являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований (п. 1); обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (п. 3).

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 19 ст. 11 Федерального закона № 257-ФЗ установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с данной нормой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подп. 4 п. 9 которой (в ред. Приказа Минтранса России от 20.03.2023 № 91) установлено, что в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3.8 и 3.9 указанного ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, административным ответчиком не оспаривается.

Исходя из системного анализа приведенных норм законодательства паспортизация автомобильных дорог местного значения на территории городского поседения г. Белев Белевского района Тульской области является полномочием и обязанностью администрации МО Белевский район.

Судом установлено что 21 июля 2023 г. прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере обеспечения дорожного движения в пределах МО г. Белев. (л.д. 7, 8)

Установлено, что решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30.08.2013 № 17/30 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который под порядковым номером 3 включена автодорога по ул. Рабочая г. Белева протяженностью 2524 м. (л.д. 15-17)

Собственником указанной автомобильной дороги с кадастровым номером 71:03:030207:836 протяженностью 2524 м., является МО г. Белев Белевского района. (л.д. 14, 30-32)

При этом паспортизация указанной дороги не проведена, паспорт на дорогу отсутствует.

В связи с выявленным нарушением прокурором Белевского района 24 июля 2023 г. главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 9-12)

Данное представление рассмотрено 04 августа 2023 г. (л.д. 13)

Согласно сообщению администрации МО Белевский район от 15 августа 2023 г. финансовые средства на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования будут запланированы при формировании бюджета на 2024 г.

По состоянию на 15 сентября 2023 г. паспортизация автодороги по ул. Рабочая не проводилась. (л.д. 18, 19)

Доказательств того, что на время рассмотрения дела проведена паспортизация указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что в отношении находящейся в собственности МО г. Белев Белевского района автомобильной дороги по ул. Рабочая г. Белева протяженностью 2524 м., кадастровый номер 71:03:030207:836, паспортизация не была проведена, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В результате указанного бездействия отсутствует возможность оценки состояния автомобильной дороги и планирования работ по ее надлежащему содержанию, что нарушает требования законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий и обязанностей в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения на безопасное движения по данной автомобильной дороге.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая доводы представителя административного ответчика о необходимости финансирования работ по паспортизации автомобильных дорог, а также соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 августа 2024 г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 71:03:030207:836, местоположение: <...> протяженностью 2524 м.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до 01 августа 2024 г. провести паспортизацию автомобильной дороги с кадастровым номером 71:03:030207:836, местоположение: <...> протяженностью 2524 м.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в срок до 01 августа 2024 г. сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 31 октября 2023 г.